2.十八大明確要求構(gòu)建地方稅體系。目前，我國的地方稅體系遠未成型。黨的“十八大”已經(jīng)明確要求在加快財稅體制改革的前提下構(gòu)建地方稅體系。從全局范圍來看，如果沒有像樣的地方稅體系，那么中國要建立和市場經(jīng)濟匹配的分稅制財稅體制就是一句空話。1994年建立的稅制框架運行和演變至今，從中央到以省為代表的地方之間分稅制的維系，主要是靠共享稅的“一刀切”，它規(guī)范了從北京、上海到西藏、青海的稅收分享標準：在主要稅種上，增值稅75%歸中央，25%歸地方；營業(yè)稅名義上全歸地方，金融機構(gòu)的營業(yè)稅則按照隸屬關(guān)系劃分。這種共享稅為主的框架，還是維系了分稅分級的基本規(guī)范性，但省以下的規(guī)范性則嚴重缺失。我們把各個省級行政區(qū)的省以下體制列出一覽表，發(fā)現(xiàn)即使是發(fā)達地區(qū)，也沒有真正進入分稅制狀態(tài)，而是五花八門、復(fù)雜易變、討價還價色彩仍很濃厚的分成制和包干制。這幾年批評之聲不絕于耳的地方基層財政困難，地方天文數(shù)字的隱性負債，還有大家不斷抨擊的短期行為非常明顯的地方土地財政傾向，其中確實有體制原因，但并非是1994年分稅制改革造成的。因為省以下的各層級間財政體制安排并沒有真正落實分稅制。正是省以下的財政體制仍然在延續(xù)著種種規(guī)范性極差的分成制和包干制，才和種種因素一道導(dǎo)致了基層財政困難、地方隱性負債和土地財政等等不良問題。解決這個問題，出路就是使省以下的財政體制實際貫徹分稅制。我們已論證，我國實際貫徹分稅制的前提是財政層級結(jié)構(gòu)扁平化。五個財政層級的分稅制無解，但如果通過省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，把財政實體層級扁平化到中央、省、市縣三級，無解就會變成有解，山重水復(fù)就會變成柳暗花明。要在這三個層級里推行分稅制，在現(xiàn)階段一定要抓住不放的就是十八大提出的構(gòu)建地方稅體系。地方稅基的合理化、主體財源支柱稅種的建設(shè)，與最適合地方掌握的不動產(chǎn)稅或房產(chǎn)稅有著緊密聯(lián)系。

（二）中國房地產(chǎn)調(diào)控和收入分配狀況呼喚改革

1.中國房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控效果亟待提升。如果把房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)整體作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，可以說依然是未來幾十年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展途程中的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。但房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了市場化軌道之外，還有基本保障軌道。這兩者必須在市場經(jīng)濟環(huán)境中協(xié)調(diào)統(tǒng)籌而共同引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。房地產(chǎn)調(diào)控新政運行幾年以后依然矛盾重重，今年兩會前“國五條”提出20%住房轉(zhuǎn)讓個稅要從嚴執(zhí)行，一下引起了軒然大波。處理好這種矛盾需要系統(tǒng)性地理順相關(guān)制度和政策，整合優(yōu)化從土地開發(fā)環(huán)節(jié)到包括住房在內(nèi)的不動產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，再到住房的保有環(huán)節(jié)等整個流程中所有的稅費，推行合理配套的改革。房產(chǎn)稅改革是整個稅改重要的內(nèi)在組成部分，它關(guān)系到國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展而形成長久的支撐力量，也涉及到千家萬戶的實際利益以及整個局面的和諧穩(wěn)定。

2.收入分配和財產(chǎn)配置問題無可回避。收入分配效應(yīng)與中國改革開放以來的財產(chǎn)配置演變緊密相聯(lián)。收入與財產(chǎn)這兩個概念在目前的收入分配格局里如影隨形，很多收入現(xiàn)金流是和財產(chǎn)配置以后產(chǎn)生的收益、溢價和影響力密切相關(guān)的，而且由于財產(chǎn)配置的作用，致使很多社會成員實際收入的差距進一步擴大。其中有一個更深刻的、也是民怨很大的問題，就是收入分配、財產(chǎn)配置秩序的紊亂和不公。對于老百姓而言，一些杰出的企業(yè)家、杰出的科學(xué)家和體育界、文藝界的成功人士有高收入或得到重獎是可以接受的，最為氣憤的是不公與腐敗問題，但今天我們先拋開不公和腐敗的問題看，在與住房相關(guān)的財產(chǎn)配置領(lǐng)域中，僅僅由于理財路線的不同就可能導(dǎo)致差異懸殊。比如我和另一個同學(xué)都是1977年入學(xué)的大學(xué)畢業(yè)生，假定我和他這幾十年收入、家庭贍養(yǎng)系數(shù)和其他條件都完全一樣，只是理財路線不同：我把滿足當期消費以后剩下的錢存入銀行作儲蓄；而他是把可用的錢再加上其他金融杠桿用作買房的首付，在房地產(chǎn)市場一輪一輪操作。幾十年下來，我的儲蓄可能在北京還買不了一套好房子，而我的同學(xué)可能現(xiàn)在已經(jīng)擁有至少幾千萬甚至億萬級的資產(chǎn)存量了。目前中國很多“普通人”手上的資產(chǎn)存量其實是很大的。導(dǎo)致收入分配差距擴大和中國當前財產(chǎn)配置格局兩極分化的最主要原因之一就是住房所形成的資產(chǎn)存量和存量溢價。我認識一位從農(nóng)村來北京工作多年后仍無北京戶口的人士，2006年初花40萬元在北京買了一套小戶型期房（當時在建中），到現(xiàn)在房子市價是140余萬元，這使他感嘆：“北京真是一座神奇的城市！”如果沒有財產(chǎn)配置因素，僅靠農(nóng)村收入和入城后打工收入增長的前提，個人財產(chǎn)升值100萬是不可想象的。收入分配已在極大程度上牽動著人心和整個社會的物質(zhì)利益演變。