（三）實(shí)施房產(chǎn)稅改革的正面效應(yīng)

處理好房產(chǎn)稅改革和制度建設(shè)，至少會(huì)帶來(lái)四個(gè)方面的正面效應(yīng)：

第一，房產(chǎn)稅改革漸進(jìn)實(shí)施后，中國(guó)直接稅的比重會(huì)有所增加，可以提供降低流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)的條件，從而降低中低端收入者的稅收痛苦。第二，房產(chǎn)稅改革可以助力解決中國(guó)地方稅體系不成型的問(wèn)題，為地方提供支柱稅種，進(jìn)而落實(shí)省以下分稅制，促使政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康化。房地產(chǎn)稅的概念可寬可窄，廣義上房產(chǎn)稅是指和房地產(chǎn)相關(guān)的所有稅收，狹義上是指不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。美國(guó)人把不動(dòng)產(chǎn)稅稱為property tax或 real estate tax。它是美國(guó)地方政府最主要的稅，來(lái)自住房保有環(huán)節(jié)，而且每隔一段時(shí)間就要重評(píng)稅基，由地方通過(guò)立法程序和每年的預(yù)算程度決定具體征收方案和稅率。房地產(chǎn)稅成為地方政府最主要財(cái)源，使得地方政府只要維持好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，優(yōu)化本地投資環(huán)境，提升本地公共服務(wù)水平，財(cái)源建設(shè)問(wèn)題自然而然隨之解決——在這種努力下，轄區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)入升值軌道，地方政府也就不用側(cè)重于短期行為和其他財(cái)源去解決主要的支出資金籌措問(wèn)題。只要地方政府踏踏實(shí)實(shí)、不偏不倚地發(fā)揮好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的職能，整個(gè)財(cái)力分配體系里的支柱財(cái)源問(wèn)題就一并解決，這是由內(nèi)生因素引致的職能轉(zhuǎn)變和激勵(lì)—兼容式優(yōu)化的制度建設(shè)。第三，促使已實(shí)施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應(yīng)有的“治本”水準(zhǔn)。房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)從無(wú)稅到有稅，可以預(yù)見(jiàn)，會(huì)有很多正面效應(yīng)，配合其他的變革，會(huì)使新型城鎮(zhèn)化更為健康。第四，房產(chǎn)稅還可以優(yōu)化收入再分配和財(cái)產(chǎn)配置，抑制兩極分化，緩解一些這方面的矛盾因素。

總之，房產(chǎn)稅制度建設(shè)在全局之中關(guān)系著我們所追求的長(zhǎng)治久安、可持續(xù)發(fā)展以及十八大以后明確提出的中國(guó)現(xiàn)代化的“中國(guó)夢(mèng)”。

二、中國(guó)開(kāi)征房產(chǎn)稅的可行性

房產(chǎn)稅在許多場(chǎng)合受到了否定和批評(píng)意見(jiàn)，下面對(duì)幾種有代表性的意見(jiàn)和批評(píng)做一回應(yīng)。

（一）土地出讓金問(wèn)題

有觀點(diǎn)認(rèn)為，取得住房時(shí)，下面的地皮已經(jīng)在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)收了70年使用權(quán)的出讓金，到保有環(huán)節(jié)如果再每年征稅，就是重復(fù)征收。但其實(shí)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，只講稅制本身就有重復(fù)因素：中國(guó)目前實(shí)際開(kāi)征的稅有18種，其他國(guó)家可以有20幾種、30幾種，中國(guó)和其他這些國(guó)家都是多種稅、多環(huán)節(jié)、多次征。比如企業(yè)在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)交稅后，對(duì)所得進(jìn)行核算，還要交企業(yè)所得稅，其后發(fā)給員工的工薪收入，還要再交個(gè)人所得稅，特殊的還有車船稅、各種行為稅等。目前這種復(fù)合稅制本身就包含重復(fù)征收因素，所以這里的真問(wèn)題不是允許不允許重復(fù)征收的問(wèn)題，而是重復(fù)得是否合理的問(wèn)題。何況實(shí)際上土地出讓金不是稅而是租金。國(guó)家政權(quán)體系作為土地終極所有權(quán)的代表者，憑借所有權(quán)可以對(duì)使用地皮的使用者收取地租。但國(guó)家政權(quán)體系同時(shí)也是社會(huì)管理者，它又可以憑借政治權(quán)利，經(jīng)過(guò)立法批準(zhǔn)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的實(shí)際使用者征繳這種體現(xiàn)為利益調(diào)節(jié)讓渡的稅收。租和稅可以合理匹配，并不互相排斥，二者只能擇其一。一國(guó)制度設(shè)計(jì)應(yīng)該使它們并行不悖地適應(yīng)整個(gè)調(diào)控體系的優(yōu)化。其他國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也早已驗(yàn)證了這一點(diǎn)。