一、房產(chǎn)稅改革方向與正面效應(yīng)

現(xiàn)今中國在新的歷史起點上，“黃金發(fā)展”的潛力和勢頭顯然還在。如果我們能夠處理好攻堅克難的改革以及加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中必須解決的節(jié)能降耗、升級換代等問題，林毅夫教授所提出的保持20年8%左右增長速度的說法是有對應(yīng)的潛力空間、基本可以成立的。在釋放潛力這個大前提下觀察，中國是世界上最具有潛力的市場，在潛力發(fā)揮的過程中伴隨的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化以及更成熟的法治化。結(jié)合這些發(fā)展潮流，林毅夫的說法本應(yīng)該有望實現(xiàn)，但要確實經(jīng)受住轉(zhuǎn)軌過程的歷史考驗。

（一）中國稅制改革面臨的突出問題呼喚改革

在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌過程中，稅制改革是無可回避的，而且它會帶來正面效應(yīng)。稅改面臨需解決的問題中至少包括：第一，中國直接稅比重偏低的問題已經(jīng)不容輕視，而房產(chǎn)稅改革是漸進提升直接稅比重和相關(guān)的配套改革的一部分，可以優(yōu)化中國稅制的發(fā)展建設(shè)。第二，中國市場經(jīng)濟所需的分稅分級財政體制在1994年框架建立后，至今還有很艱巨的深化改革任務(wù)，主要是由于省以下的分稅制改革一直沒有到位。如果要把改革逐步推進到省以下分稅制的貫徹落實，就不可能繞過地方稅體系建設(shè)問題，這也需要房產(chǎn)稅制度建設(shè)。第三，還有公眾關(guān)注的房地產(chǎn)調(diào)控問題：要體現(xiàn)出“調(diào)控新政”的治本水準(zhǔn)，制度建設(shè)是不可忽視和回避的，而使保有環(huán)節(jié)的稅收成型并與土地開發(fā)、房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅費合理協(xié)調(diào)，是制度建設(shè)的關(guān)鍵。第四，中央近期以國務(wù)院批復(fù)的形式對三部委在收入分配方面如何優(yōu)化和改革提出了指導(dǎo)意見。該意見在針對收入分配矛盾凸顯方面的制度建設(shè)中，也包括房產(chǎn)稅改革。在此愿對房產(chǎn)稅的要點以及稅改大方向下需要關(guān)注的路徑選擇、漸進推動、改革要領(lǐng)等問題做簡要討論。

1.直接稅比重偏低，與低收入階層“稅收痛苦”有關(guān)。人們已越來越多提到稅制方面直接稅比重偏低，間接稅比重偏高的矛盾，并已體現(xiàn)在現(xiàn)實生活里中等收入階段民眾“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的心態(tài)和對于當(dāng)局的壓力上。在早些時候，公民的納稅人意識尚沒有上升到一定水平，因此對于稅收負(fù)擔(dān)問題大都渾然不覺。但近幾年民眾在納稅人意識方面有了顯著提升，例如聽到說饅頭里還有稅、月餅里還有稅，民間的怨氣很大。實際上間接稅在消費品里幾乎是無處不在的。財政部、稅務(wù)總局都用大量數(shù)據(jù)反復(fù)論證說明，中國國內(nèi)的宏觀稅負(fù)絕非高得離譜，目前中國的宏觀稅負(fù)大體上就是發(fā)展中國家的平均水平，明顯低于發(fā)達(dá)國家。但這還并不能夠否定中國民眾感受到的稅收痛苦問題。這種痛苦最主要的來源其實就是間接稅。間接稅成為國庫收入的主體部分，就意味著消費大眾是國庫收入的主要貢獻群體，而消費大眾的主要構(gòu)成部分是低中收入階層。這些稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁與歸宿涉及很復(fù)雜的經(jīng)濟分析，精確計算出某一個具體的消費品在不同階段的稅負(fù)演變十分困難，但總的來說，每個消費品里或多或少都含稅。而給國庫做貢獻的主體——消費大眾中的低中收入階層，是在恩格爾系數(shù)還很高（較大部分收入用于滿足基本生活需要）的情況下讓渡了他們的物質(zhì)利益。這是生存資料層面上的讓渡，也是痛苦程度很高的讓渡，所以稅收痛苦的問題其實是無可回避的。媒體上所謂稅負(fù)“集中于”中下階層并非我的原話，“集中于”的說法有點太簡單和直接，但現(xiàn)在間接稅為主的稅制框架下給國庫做主要貢獻的群體是中國消費大眾，而且其中大多數(shù)是低中收入階層的觀點，我認(rèn)為是成立的。有些管理部門在概念上對這種實際的稅收痛苦問題尚沒有很清晰的提煉，但這是我國走向和諧社會和追求長治久安所不能忽視的一個深刻的社會負(fù)擔(dān)問題。