還有，有的同志說(shuō)到現(xiàn)在應(yīng)該停止兩地改革試點(diǎn)，由人大牽頭做房產(chǎn)稅立法，審批通過(guò)后，各地同時(shí)實(shí)施改革。我很認(rèn)同要積極促進(jìn)充分發(fā)揮人大的作用，要依法治稅、提升法律觀念，建成法治國(guó)家。但在現(xiàn)實(shí)中，立法審批還有個(gè)基本問(wèn)題：以中國(guó)目前的狀態(tài)，人大牽頭立法解決房產(chǎn)稅改革問(wèn)題，不知要多少年才可以審批通過(guò)?？鋸堃稽c(diǎn)，會(huì)如北師大反對(duì)派的一位教授所說(shuō)，可能是150年之后的事了?？纯粗袊?guó)的預(yù)算法已經(jīng)討論了十幾年，到現(xiàn)在仍然困難重重。人大內(nèi)部存在種種爭(zhēng)議，做法也往往令人尷尬。預(yù)算法修改中關(guān)于地方政府舉債的問(wèn)題，在一審稿中已經(jīng)有了一系列正面表述的內(nèi)容，但二審稿又被通通取消，完全退回到現(xiàn)行的預(yù)算法一句話的表述，這實(shí)際上是立法的不作為。所以以中國(guó)現(xiàn)階段的情況看，要通過(guò)立法程序形成房地產(chǎn)稅法再一起動(dòng)，等于封殺了這項(xiàng)改革的空間。我認(rèn)為現(xiàn)在還需要援引和學(xué)習(xí)鄧小平的改革智慧，有些東西不能陷于太多爭(zhēng)論，而要大膽試、大膽闖。雖然頂層設(shè)計(jì)和積極立法需要強(qiáng)調(diào)，但是先行先試是不可避免的，要允許有彈性空間上的探索。

最后，要說(shuō)到十八大是個(gè)很重要的歷史關(guān)口，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)“進(jìn)步時(shí)代”的進(jìn)步歷程。進(jìn)步時(shí)代的美國(guó)，最典型的特征是他們并沒(méi)有正面設(shè)計(jì)和推行政治體制改革，但從起初的混沌狀態(tài)到崛起為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的很重要的40幾年歷程中間，美國(guó)建立了現(xiàn)代意義的稅制、現(xiàn)代意義的預(yù)算制度、現(xiàn)代意義的公眾意愿表達(dá)機(jī)制，積極發(fā)揮了媒體作用，在媒體和公眾批評(píng)中完善了法制建設(shè)，把政府行為也規(guī)范化制度化。綜合上述因素，美國(guó)就基本上解決了走向現(xiàn)代法治的基石性制度建設(shè)問(wèn)題。公共資源配置中的稅收和預(yù)算，是顯而易見(jiàn)無(wú)法回避的，也是從管理角度切入而各方無(wú)法拒絕的、全局看必不可少的制度改革進(jìn)步因素。稅收和預(yù)算方面的改革，無(wú)論是正面通過(guò)政治體制改革還是從側(cè)面以加強(qiáng)與完善管理切入，都必須解決。中國(guó)曾有學(xué)者討論過(guò)美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的啟示，鑒于目前中國(guó)的漸進(jìn)式改革形成路徑依賴(lài)的情況和政治體制改革正面推進(jìn)的難度，我估計(jì)十八大以后并不會(huì)很快看到政治體制改革方面的全套正面設(shè)計(jì)。但我們可以抓緊時(shí)間，從各方面都很難拒絕的管理角度切入，盡力通過(guò)公共財(cái)政建設(shè)、稅制建設(shè)，提高預(yù)算的透明度、完整性，以及提高公眾參與度，推動(dòng)法制建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，優(yōu)化公共資源配置機(jī)制，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。在走向現(xiàn)代化中國(guó)的過(guò)程中，包括房產(chǎn)稅改革這類(lèi)“硬骨頭”事項(xiàng)的稅改，意義非常重大。在這個(gè)歷程中，稅制絕不會(huì)是萬(wàn)能的，但不能因?yàn)槎愔撇皇侨f(wàn)能的就低估它的作用，沒(méi)有稅制建設(shè)和改革是萬(wàn)萬(wàn)不能的。