四、房產(chǎn)稅改革大方向下的框架把握與路徑選擇

在明確了稅改的大方向，并進(jìn)行相關(guān)的效應(yīng)分析后，要談?wù)劮慨a(chǎn)稅改革的路徑和實(shí)際的運(yùn)行情況。顯然這一項(xiàng)爭(zhēng)議明顯的改革只能漸進(jìn)，并要鼓勵(lì)先行先試。上海和重慶對(duì)房產(chǎn)稅改革正在試點(diǎn)。這兩個(gè)地方敢為天下先，在漸進(jìn)打開局面上的意義和作用，十分值得肯定。從上年的年度改革文件到國(guó)務(wù)院不久前給三部委批復(fù)的收入分配文件中，都明確提到要適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，這是房產(chǎn)稅改革的官方取向與態(tài)度。但房產(chǎn)稅需要和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)整個(gè)流程中所有的稅費(fèi)在一起進(jìn)行通盤優(yōu)化。房產(chǎn)稅改革背景上值得特別注意的是雙軌統(tǒng)籌框架。李克強(qiáng)總理已提到，要下決心再建1000萬(wàn)套保障房，這就是保障軌的托底安排。如果托底基本到位，那么商品房房?jī)r(jià)波動(dòng)就不會(huì)造成太有“殺傷力”的影響，也可能逐漸就不會(huì)被社會(huì)各方看作是“民生”的核心指標(biāo)了。房產(chǎn)稅改革雙軌統(tǒng)籌整合稅費(fèi)中，還要顧及全流程協(xié)調(diào)，比如交易環(huán)節(jié)稅收的設(shè)計(jì)等。這次“國(guó)五條”頒布以后，住建部表態(tài)嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓差價(jià)所得的20%征稅，但我認(rèn)為應(yīng)該同時(shí)合理設(shè)置住房持有時(shí)間等重要界限。以前是以持有房產(chǎn)五年為界區(qū)別對(duì)待，對(duì)五年之內(nèi)、五年之外采取兩套辦法，這種方案比較合理。國(guó)際上也有類似的經(jīng)驗(yàn)，如通過(guò)把不動(dòng)產(chǎn)持有期量化分段，設(shè)置前高后低稅率來(lái)抑制短期炒作，為改善性的需求提供相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制。如果在交易環(huán)節(jié)上推行稅收改進(jìn)，能夠通盤考慮與保有環(huán)節(jié)的稅收改進(jìn)呼應(yīng)，決策結(jié)果可能會(huì)讓更多人滿意，效果會(huì)更好些。

五、房產(chǎn)稅改革中的若干要領(lǐng)

首先，在我國(guó)，保有環(huán)節(jié)的稅收不能簡(jiǎn)單套用美國(guó)的普遍征收模式。我認(rèn)為中國(guó)在可以預(yù)見的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，必須要堅(jiān)持住房保有環(huán)節(jié)稅收只是調(diào)節(jié)高端，否則房產(chǎn)稅改革的阻力就會(huì)大到無(wú)法進(jìn)行。以公職人員為例，在國(guó)家機(jī)關(guān)的人，一年到頭非常辛苦，也不受勞動(dòng)法保護(hù)，工作狀態(tài)是“白加黑”、“五加二”，這部分人最大的實(shí)惠就是前幾年房改以后，得到了單位所分房屋的完全產(chǎn)權(quán)。如果對(duì)所有房屋征收房產(chǎn)稅，這些人也就會(huì)極力反對(duì)。

所以要盡早明確基本住房不征稅。我建議可以不管家庭富裕程度如何，獨(dú)立別墅除外，對(duì)第一套房都不征收房產(chǎn)稅，這樣給全社會(huì)吃一個(gè)定心丸。即使是富豪，即使第一套房是300平米豪華公寓，也給予免稅，這有利于使這種稅制框架在中國(guó)順利成型。至于已有按“人均面積”的操作思路，不論是社科院報(bào)告提出的人均40平米，還是提到60平米，80平米，都存在一個(gè)網(wǎng)上“假設(shè)情境”提出的問(wèn)題：假設(shè)一家三口，每人40平米，一套房子剛好120平米不交稅。但孩子不幸去世，三口人變成兩口人，正當(dāng)二老悲痛欲絕時(shí)，稅務(wù)人員“當(dāng)當(dāng)當(dāng)”敲門通知，你們家的情況已經(jīng)變化了，需要交房產(chǎn)稅了。上述假設(shè)給我們的啟示就是確實(shí)還有些特殊情況和“人情”因素，考慮這些情況，中國(guó)的房產(chǎn)稅設(shè)計(jì)可能需要更放寬一點(diǎn)。如果第一套房不征稅，第二套房也可以稅率從低。就中國(guó)現(xiàn)在的普遍情況來(lái)看，第二套房征收稅率從低具有一定合理性和可行性。但對(duì)于第三套、第四套，甚至更多套的房子，就不必給予稅收一優(yōu)惠了，應(yīng)該一絲不茍征收。這樣就可大體解決好調(diào)節(jié)高端的問(wèn)題，也給每個(gè)社會(huì)成員在基本住房和居住條件改善方面吃了定心丸。

其次，我們的管理部門應(yīng)該更開明地披露一些相關(guān)信息。有關(guān)部門對(duì)于房產(chǎn)稅前期的探索情況諱莫如深，如搞了很多年的模擬空轉(zhuǎn)情況當(dāng)作機(jī)密只字不提。我認(rèn)為如果不涉及具體數(shù)據(jù)，僅就評(píng)估方法等問(wèn)題完全可以公開探討，而且漸進(jìn)改革本身就允許實(shí)驗(yàn)。既然是實(shí)驗(yàn)，就應(yīng)該披露一些基本方案和套路上的考慮，比如前面提到房產(chǎn)稅評(píng)估管理軟件中的三種模型，探討具體在實(shí)踐中如何管理。

另外，要鼓勵(lì)不同利益訴求都做出意見表達(dá)，不能陷于意氣用事低水平互相攻擊別人觀點(diǎn)甚至叫罵泄憤，理性討論非常必要。我們可以不同意對(duì)方的觀點(diǎn)意見，但是要捍衛(wèi)對(duì)方發(fā)聲的權(quán)利，這才是共和的精神和現(xiàn)代文明的表現(xiàn)。