對(duì)金融體系的改革這次也提出幾個(gè)亮點(diǎn)，一個(gè)就是允許民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)式改革，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，這些都是很大的改革。對(duì)科技體制特別強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)，對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素的配制等等，要發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，實(shí)行院士退休和退出制度。

第三，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。這次講了這么幾條，一個(gè)是健全宏觀(guān)調(diào)控體系，深化投資體制改革，完善發(fā)展成果的階段體系，內(nèi)容都很豐富，這里面社會(huì)關(guān)注比較多的是企業(yè)投資主體地位的問(wèn)題。

這個(gè)決定怎么講的呢？說(shuō)是除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法自主決策，政府不再審批。

第四，財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革是一個(gè)重點(diǎn)，本來(lái)大家期望值比較高的，但這次大家注意這個(gè)決定中間提了一些原則：完善立法，改革稅制，穩(wěn)定稅賦，透明預(yù)算，提高效果；建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)基本性。

改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)行全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，就是預(yù)算重點(diǎn)是由過(guò)去的平衡狀況、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。因?yàn)槲覀冞^(guò)去只強(qiáng)調(diào)年度平衡、收支平衡，這樣的話(huà)經(jīng)濟(jì)形式好的時(shí)候，往往收的比較少，經(jīng)濟(jì)形式不好的時(shí)候反而收的比較多，容易出現(xiàn)收過(guò)頭稅的情況。更重要的是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成的逆調(diào)節(jié)，形勢(shì)好的時(shí)候因?yàn)槎愂盏纳倭?，反而?jīng)濟(jì)更容易過(guò)熱，冷的時(shí)候更容易過(guò)冷，所以這一次并不強(qiáng)調(diào)年度平衡，而是使更長(zhǎng)一段時(shí)間是一個(gè)周期的平衡。針對(duì)我們地方的事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系不順的問(wèn)題，叫提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適當(dāng)加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任。

第五，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制。這個(gè)問(wèn)題也是我們?cè)谄鸩葸^(guò)程中最糾結(jié)的一個(gè)問(wèn)題，反復(fù)推敲的一個(gè)問(wèn)題。從大的背景來(lái)講，我們現(xiàn)在土地實(shí)行的是國(guó)有和農(nóng)村集體兩種形式，但是這兩種所有制的權(quán)利是不平等的，現(xiàn)在這個(gè)基地土地要進(jìn)入城市建設(shè)市場(chǎng)首先得變性，國(guó)家征地，征成國(guó)有的以后，然后才能進(jìn)入城市生產(chǎn)。所以農(nóng)村集體用地財(cái)權(quán)權(quán)利的有限，農(nóng)民的權(quán)益得不到充分的保障和體現(xiàn)。在收益分配上存在著集體所有者合法獲得的補(bǔ)償過(guò)低，農(nóng)民的補(bǔ)償有些地方也有低的問(wèn)題，但是相當(dāng)多的地方也有不規(guī)范不透明，政府獲得一次性增值收益過(guò)高，但未來(lái)收益難以保障等等這些問(wèn)題。所以這次決定中間是兩個(gè)方面加以推進(jìn)，一個(gè)是提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制的牽制下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓租賃，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市。征地是要縮小范圍，規(guī)范程序，完善對(duì)被征地農(nóng)村規(guī)范多元保障的機(jī)制等等。宅基地這次提出要保障農(nóng)戶(hù)宅基地用于物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)村增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。

對(duì)城市建設(shè)投融資體制，我想大家注意一點(diǎn)，一個(gè)是發(fā)債，社會(huì)資本特區(qū)經(jīng)營(yíng)，特別是研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施住宅政策性進(jìn)入機(jī)構(gòu)，這是我們這次討論過(guò)程中、起草過(guò)程中也很關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)這么多年基礎(chǔ)設(shè)施有一部分是公益性的，但是用的是商業(yè)性的融資，還是需要建立一些政策性的基礎(chǔ)設(shè)施住宅的金融機(jī)構(gòu)。戶(hù)籍制度改革講了幾條，小城市、中城市、大城市怎么通，最后嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，咱們北京這個(gè)政策也是比較明確的。

第六，構(gòu)建開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)新體制。這一塊其實(shí)就講兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是講服務(wù)業(yè)的改革，通過(guò)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放、對(duì)外開(kāi)放來(lái)帶動(dòng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，通過(guò)開(kāi)放來(lái)促進(jìn)改革。再一個(gè)就是強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，這是對(duì)外開(kāi)放方面的問(wèn)題。

四、政治體制和文化體制改革的要點(diǎn)

關(guān)于政治體制改革，我想有這么幾個(gè)要點(diǎn)，第一個(gè)就是推進(jìn)協(xié)商民主、廣泛多層制度化改革作為政治體制改革的重點(diǎn)，就是民主協(xié)商的問(wèn)題，從一種民主形式上升為一種制度形式。

第二確保依法獨(dú)立公正行使裁判權(quán)、檢察權(quán)，改革司法管理體制推進(jìn)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政規(guī)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，這一條也挺實(shí)的，也是相當(dāng)重要。

第三是廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，這一條出來(lái)以后社會(huì)反響也相當(dāng)強(qiáng)烈。但是我們要強(qiáng)調(diào)對(duì)這個(gè)勞教制度要?dú)v史客觀(guān)看這個(gè)問(wèn)題，就是我們現(xiàn)在提出廢止是適應(yīng)深化司法體制改革的需要，同時(shí)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀而作出的一個(gè)決定。

第四就是推行各級(jí)地方政府及其工作部門(mén)的權(quán)力清單制度，有什么權(quán)力亮出來(lái)。

第五就是推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。