劉世錦，國務院發(fā)展研究中心副主任，辦公廳主任、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長、研究員，博士生導師。長期以來致力于經(jīng)濟理論和政策問題研究，主要涉及企業(yè)改革、經(jīng)濟制度變遷、宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策等。

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文件的起草過程是集中全黨智慧的過程。在這個文件剛開始起草的時候，起草組的領導同志就提出一個要求，就是說我們首先是要解放思想。因為這次文件是改革的文件，改革的文件是要求大家解放思想的，首先起草組的同志要率先解放思想。最后我們形成的文件很大程度上是要超越現(xiàn)在社會上很多人所提出來的一些改革的設想。

一、充分認識在新的起點上全面深化改革的重大意義

（一）實現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標要求全面深化改革

從十一屆三中全會以來，我們把黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設為中心上面來，中國的變化應該說是前所未有的，成就舉世矚目。但是我們現(xiàn)在經(jīng)過35年的改革開放以后，現(xiàn)在又在一個新的重要歷史轉折點上。中國現(xiàn)在面臨的一個問題是我們能不能成功地跨越中等收入陷阱，進入高收入社會，進而實現(xiàn)我們黨確定的全面建成小康社會的目標。最近兩年我們的經(jīng)濟增長速度已經(jīng)開始放緩，進入了由高速增長階段向中高速階段的轉換期。這個放緩是符合規(guī)律的，但是你過去是高速增長，現(xiàn)在轉入中高速增長，為什么講中高速呢？比如說將來有一個7%左右這樣的增長速度，從國際上來講的話實際上還是高速度，但是相對于我們自己來講的話，可以講是中速度。那么和增長階段換擋期相對應的是結構調整的關鍵期，具體來講我們要由過去投資為主、工業(yè)為主，更多地依靠外需，要轉為消費為主、服務業(yè)為主和更多依靠內需。

我舉個例子，比如說我們老講我們是一個強政府，我們的各級政府，特別是我們的地方政府是比較強的，那么強在什么地方呢？比如說我們搞基礎設施建設，這個我們是比較有優(yōu)勢的，但是你轉向搞技術升級、搞創(chuàng)新，我們的政府是不是有優(yōu)勢呢？這個優(yōu)勢可能就不大明顯了，有些方面反而是劣勢。再一個就是發(fā)展服務，比如說我們以前是搞工業(yè)，工業(yè)的特點是人和機器打交道，人只要老實肯干就可以了。但是如果你搞服務業(yè)的時候是人和人打交道，包括我們酒店里面的服務員，好的服務員很不容易，就特別需要調動個人，特別是小企業(yè)的積極性，這個時候就更多地依靠市場的力量。所以當我們的經(jīng)濟結構和增長動力轉變以后，其實我們需要更多地依靠市場的力量，我想這是第一個背景。

（二）實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展要求全面深化改革

改革是由問題倒逼產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中得以深化。應該說目前中國的國內、外環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，剛才我講到是增長階段的換擋期，增長結構、經(jīng)濟結構轉變。除此之外我們現(xiàn)在還處在公眾或者是老百姓政治參與訴求的上升期，社會矛盾的凸顯期和資源環(huán)境壓力的加劇期。

另外一方面我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，基本公共服務不均衡，收入差距拉大，內需相對不足等突出矛盾都集中反映為機會不均等、公平正義受到損害。與此同時這個資源環(huán)境的壓力也是在加劇的。所以不改革這些問題就很難解決。