劉世錦，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，辦公廳主任、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員，博士生導(dǎo)師。長(zhǎng)期以來致力于經(jīng)濟(jì)理論和政策問題研究，主要涉及企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)制度變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策等。

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文件的起草過程是集中全黨智慧的過程。在這個(gè)文件剛開始起草的時(shí)候，起草組的領(lǐng)導(dǎo)同志就提出一個(gè)要求，就是說我們首先是要解放思想。因?yàn)檫@次文件是改革的文件，改革的文件是要求大家解放思想的，首先起草組的同志要率先解放思想。最后我們形成的文件很大程度上是要超越現(xiàn)在社會(huì)上很多人所提出來的一些改革的設(shè)想。

一、充分認(rèn)識(shí)在新的起點(diǎn)上全面深化改革的重大意義

（一）實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)要求全面深化改革

從十一屆三中全會(huì)以來，我們把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上面來，中國(guó)的變化應(yīng)該說是前所未有的，成就舉世矚目。但是我們現(xiàn)在經(jīng)過35年的改革開放以后，現(xiàn)在又在一個(gè)新的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。中國(guó)現(xiàn)在面臨的一個(gè)問題是我們能不能成功地跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我們黨確定的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。最近兩年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)開始放緩，進(jìn)入了由高速增長(zhǎng)階段向中高速階段的轉(zhuǎn)換期。這個(gè)放緩是符合規(guī)律的，但是你過去是高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，為什么講中高速呢？比如說將來有一個(gè)7%左右這樣的增長(zhǎng)速度，從國(guó)際上來講的話實(shí)際上還是高速度，但是相對(duì)于我們自己來講的話，可以講是中速度。那么和增長(zhǎng)階段換擋期相對(duì)應(yīng)的是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，具體來講我們要由過去投資為主、工業(yè)為主，更多地依靠外需，要轉(zhuǎn)為消費(fèi)為主、服務(wù)業(yè)為主和更多依靠?jī)?nèi)需。

我舉個(gè)例子，比如說我們老講我們是一個(gè)強(qiáng)政府，我們的各級(jí)政府，特別是我們的地方政府是比較強(qiáng)的，那么強(qiáng)在什么地方呢？比如說我們搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這個(gè)我們是比較有優(yōu)勢(shì)的，但是你轉(zhuǎn)向搞技術(shù)升級(jí)、搞創(chuàng)新，我們的政府是不是有優(yōu)勢(shì)呢？這個(gè)優(yōu)勢(shì)可能就不大明顯了，有些方面反而是劣勢(shì)。再一個(gè)就是發(fā)展服務(wù)，比如說我們以前是搞工業(yè)，工業(yè)的特點(diǎn)是人和機(jī)器打交道，人只要老實(shí)肯干就可以了。但是如果你搞服務(wù)業(yè)的時(shí)候是人和人打交道，包括我們酒店里面的服務(wù)員，好的服務(wù)員很不容易，就特別需要調(diào)動(dòng)個(gè)人，特別是小企業(yè)的積極性，這個(gè)時(shí)候就更多地依靠市場(chǎng)的力量。所以當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變以后，其實(shí)我們需要更多地依靠市場(chǎng)的力量，我想這是第一個(gè)背景。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展要求全面深化改革

改革是由問題倒逼產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中得以深化。應(yīng)該說目前中國(guó)的國(guó)內(nèi)、外環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，剛才我講到是增長(zhǎng)階段的換擋期，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。除此之外我們現(xiàn)在還處在公眾或者是老百姓政治參與訴求的上升期，社會(huì)矛盾的凸顯期和資源環(huán)境壓力的加劇期。

另外一方面我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)不均衡，收入差距拉大，內(nèi)需相對(duì)不足等突出矛盾都集中反映為機(jī)會(huì)不均等、公平正義受到損害。與此同時(shí)這個(gè)資源環(huán)境的壓力也是在加劇的。所以不改革這些問題就很難解決。