要準(zhǔn)確把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則。這個(gè)全會(huì)的文件大家都已經(jīng)學(xué)過了，在第一部分里面其實(shí)講的是指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)和改革的時(shí)間表、路線圖，這些我就不重復(fù)了，大家都知道。

大概有這么幾個(gè)要點(diǎn)大家能不能把握一下。

第一，把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為總目標(biāo)。應(yīng)該說是這次全會(huì)文件中間的一次重要的理論創(chuàng)新，我們以前講現(xiàn)代化是講技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，比如說工業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，還有經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化，比如說我們講現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也講現(xiàn)代企業(yè)制度等等，這次我們提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是一個(gè)重大的進(jìn)步。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明了，如果沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其他方面的現(xiàn)代化要么不可能，要么是不穩(wěn)定和不可持續(xù)的，所以我們這次提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，大大豐富了我們現(xiàn)代化的理論，將對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化歷史進(jìn)程產(chǎn)生重要的影響。

當(dāng)然怎么來推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先是要開闊視野，就是我們還得往遠(yuǎn)看、往外看，以開放包容的態(tài)度學(xué)習(xí)研究國際上有關(guān)國家治理有意義的經(jīng)驗(yàn)和做法；同時(shí)我們要認(rèn)真總結(jié)這些年來我們國家就我們自己在國家治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。當(dāng)然我們也要研究曾經(jīng)出現(xiàn)過的失誤和教訓(xùn)，所以在這個(gè)問題上，我們還是要開放。

  第二，要進(jìn)一步解放思想，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。這次提了三個(gè)解放，我想大家注意兩點(diǎn)。第一點(diǎn)解放思想，有一些同志講說30多年來了，天天解放思想，還需要解放嗎？還需要。其實(shí)我們看一下我們現(xiàn)在這些年有很多問題，大家都在爭論，比如說政府和市場(chǎng)的關(guān)系，國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，社會(huì)公平與提高效率的關(guān)系，對(duì)外開放與提高競爭力的關(guān)系，改革中的利益關(guān)系調(diào)整等等。文件中間有這么一句話我覺得還是很有意思的，就是“實(shí)踐永無止境，改革開放永無止境，解放思想永無止境”。所以解放思想什么時(shí)候都是需要的，那么解放思想為了什么呢？第一是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一次加了一句新話，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，為的什么呢？因?yàn)檫@次我們除了經(jīng)濟(jì)改革以外，政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明，還有黨的建設(shè)需要增強(qiáng)社會(huì)活力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，所以我想這一次三句話，三個(gè)解放，還都是有所指的。

第三，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這個(gè)表述超出了預(yù)期，當(dāng)然我想下一步我們?cè)趺磥砝斫馐紫冗@是理論上的一個(gè)重大的突破，就改革開放以來其實(shí)我們對(duì)市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)也是與時(shí)俱進(jìn)的。改革開放初期，讓它當(dāng)了個(gè)配角，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。到了十四大的時(shí)候，給了它一個(gè)比較高的地位，就是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用，這是提升了一項(xiàng)。那么這次我們把基礎(chǔ)性的作用變成了一個(gè)決定的作用，這個(gè)應(yīng)該說它又是一次往前跨進(jìn)了一步。

為什么說它是決定性的呢？這次文件中間有這么三個(gè)關(guān)鍵詞：市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)競爭。市場(chǎng)規(guī)則干什么呢？市場(chǎng)規(guī)則就是規(guī)定公平競爭的問題，都有規(guī)矩，什么規(guī)矩呢？公平競爭。價(jià)格解決什么問題呢？價(jià)格解決資源配置。為什么講資源配置呢？資源配置是個(gè)信號(hào)，這個(gè)信號(hào)是由價(jià)格提供的，同時(shí)它解決一個(gè)激勵(lì)機(jī)制的問題。所以這些作用其他能夠替代嗎？不能替代，這些作用都是市場(chǎng)本身所內(nèi)在的一些作用，它都是決定性的，別的東西很難替代。我覺得這次在這個(gè)問題上是有突破的。

這么多年，盡管市場(chǎng)得到了很大的發(fā)展，但是我們的政府仍然直接掌控和調(diào)配著大量的資源，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中到處都能夠感受到政府的力量，而且這些力量一旦出現(xiàn)了以后它就要說了算，所以在現(xiàn)實(shí)生活中間，經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)避不開的問題，就是政府在起作用，市場(chǎng)也在起作用，你說市場(chǎng)是起基礎(chǔ)性的作用，但是政府起什么作用呢？往往感覺到自己要解決的一些作用，所以政府和市場(chǎng)到底誰決定誰？這次決定應(yīng)該說給出了一個(gè)明確的答案，也就是說市場(chǎng)起決定性的作用。

新一屆的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)市場(chǎng)化改革，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)體制這個(gè)問題上是堅(jiān)定不移的。我們經(jīng)常講這個(gè)信心的問題，從中國現(xiàn)階段來講，就是堅(jiān)持改革開放的大方向、大政策不變，這就是一個(gè)最重要的信息來源。關(guān)鍵問題是政府到底干什么？政府的職責(zé)和作用是什么？第一個(gè)，實(shí)際上還是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)和促進(jìn)公平競爭，提供公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然了還有宏觀調(diào)控。那么政府他這些職責(zé)和作用目的是什么呢？他是為了讓市場(chǎng)更地起作用，是為市場(chǎng)更好起作用創(chuàng)造環(huán)境，提供條件、提供服務(wù)，而不是去替代市場(chǎng)的作用。

所以由此我們可以引申一下，再講一個(gè)具體的問題就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們講一個(gè)理想的、比較好的政府和市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)該是有效的政府加上有效的市場(chǎng)，那么政府作用到底到位沒到位，政府的作用起得好不好，你得看正常的作用發(fā)揮得好不好，這兩個(gè)完全是一個(gè)，就是他們雙方之間不是一個(gè)此消彼長的關(guān)系，而是一個(gè)互補(bǔ)共生的關(guān)系。

第四，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這個(gè)文件中間提出了很多的改革舉措，比如說各種所有制平等參與競爭，建立覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)各類人才的順暢流動(dòng)，其實(shí)著眼的都是社會(huì)公平正義。當(dāng)然我想指出一點(diǎn)，我們現(xiàn)在講這個(gè)社會(huì)公平，當(dāng)然是要考慮結(jié)果公平，但是一定要非常謹(jǐn)慎地和平均主義劃清界線。其實(shí)現(xiàn)在包括老百姓所講的公平，更多的是強(qiáng)調(diào)文件中間指出的權(quán)利公平、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，這是最主要的。所以從這個(gè)意義上來講的話，只有公平才有效率，所以公平和效率的問題經(jīng)常在討論。