第五，我們必須緊緊依靠人民群眾來(lái)推動(dòng)改革。

三、以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用

這次應(yīng)該說(shuō)講全面深化改革，還是有重點(diǎn)的，這個(gè)重點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)然前提就是我們講的三個(gè)“沒(méi)有變”：中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)之間的矛盾，這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，這三個(gè)“沒(méi)有變”就決定了我們還必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心的話，那你經(jīng)濟(jì)體制改革肯定是重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革決定著、制約著其他方面的改革，所以這次用了個(gè)詞叫做經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革大概有這么幾項(xiàng)。

第一，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。這次還是強(qiáng)調(diào)公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。

我們過(guò)去有時(shí)候也不一定公開(kāi)講，只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)或者是公有經(jīng)濟(jì)才是我們的什么的基礎(chǔ)，這一次非常明確提出公有和非公有都是，這個(gè)實(shí)際上是對(duì)非公有一個(gè)重新的定位。另外是強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)毫不動(dòng)搖，這是過(guò)去都有的。但是大家注意一下在第二個(gè)毫不動(dòng)搖的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)了要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，這句話也是新的。相應(yīng)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。剛才我講了說(shuō)這個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是政府最應(yīng)該提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品。另外這個(gè)部分強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，把它作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，解決什么問(wèn)題呢？如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展足夠成熟的話，我們過(guò)去以所有制來(lái)劃分企業(yè)應(yīng)該是過(guò)時(shí)了，因?yàn)檫@完全是可以混合的。所以現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)制度如果是公司制的，股權(quán)是完全可以流動(dòng)的。

再一個(gè)全會(huì)的文件講這么具體什么意思??？我覺(jué)得這實(shí)際上表明了一個(gè)改革的決心。我們過(guò)去有太多的改革措施講得模棱兩可，應(yīng)該怎么，要怎么怎么，最后的話不檢查、不落實(shí)、不兌現(xiàn)。這個(gè)東西提出來(lái)以后，我想表示了中央要推進(jìn)改革的決心。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，包括突出行政性壟斷、公司治理結(jié)構(gòu)，特別是講了一個(gè)規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)等等，這個(gè)也是有針對(duì)性的。

第二、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。這個(gè)部分我想請(qǐng)大家特別關(guān)注，講這么一句話，就是要建立公開(kāi)公平、開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)之上，割裂市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域，即所謂“法無(wú)禁止即可為”。負(fù)面清單什么意思呢？是禁止和限制類別的我給你列出來(lái)，就是我只管不讓你干什么，剩下的你都能干。所以的話這一項(xiàng)改革并不僅僅是一個(gè)準(zhǔn)入制度的改革，是我們整個(gè)制度管理、經(jīng)濟(jì)思維方式的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。所以我們過(guò)去正面清單不僅說(shuō)什么你不能做，而且規(guī)定你只能做什么，限制就很多，這次的話應(yīng)該說(shuō)給市場(chǎng)發(fā)揮能力有了更大的空間。

其次這次的負(fù)面清單這個(gè)單子就大大地縮短了、收縮了政府的審批范圍，有助于減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的空間。

第三就是負(fù)面清單不再提出鼓勵(lì)類項(xiàng)目，企業(yè)將更多地依靠自身的努力在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)我們最近幾年，好多所謂過(guò)剩產(chǎn)業(yè)都是政府鼓勵(lì)的，這個(gè)企業(yè)拿到這個(gè)鼓勵(lì)批條以后去爭(zhēng)取銀行貸款，一個(gè)是不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，再一個(gè)助長(zhǎng)了產(chǎn)能過(guò)剩。

第四就是從國(guó)際上來(lái)看，這個(gè)負(fù)面清單管理模式比較多出現(xiàn)在對(duì)外投資領(lǐng)域、國(guó)際談判的時(shí)候，這一次我們把它推廣到了我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平等適用于國(guó)有與非國(guó)有內(nèi)資與外資的企業(yè)，表明了我們以開(kāi)放促改革，建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勇氣和決心。當(dāng)然這個(gè)負(fù)面清單在中國(guó)還是一個(gè)新生的事物，還有一個(gè)學(xué)習(xí)適應(yīng)和調(diào)整的過(guò)程。在這一部分再一個(gè)重要的舉措，就是要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，這個(gè)其實(shí)也是很有針對(duì)性的。政府要管的是準(zhǔn)入或者退出的尺度，主要就是節(jié)能環(huán)保、安全技術(shù)這方面的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的，你有權(quán)存在，你不符合標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)論你企業(yè)是大的、還是小的、是洋的還是土的，你該出局都要出局。都要從我們政府來(lái)講的話，在這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，政府要干的事情還是很多，有一些企業(yè)可能要被淘汰，但是人還是要被保護(hù)的。