第五，我們必須緊緊依靠人民群眾來推動改革。

三、以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用

這次應該說講全面深化改革，還是有重點的，這個重點就是經(jīng)濟體制改革。當然前提就是我們講的三個“沒有變”：中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)之間的矛盾，這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變，這三個“沒有變”就決定了我們還必須以經(jīng)濟建設(shè)作為中心，以經(jīng)濟建設(shè)作為中心的話，那你經(jīng)濟體制改革肯定是重點。經(jīng)濟體制改革決定著、制約著其他方面的改革，所以這次用了個詞叫做經(jīng)濟體制改革的牽引作用。

關(guān)于經(jīng)濟體制改革大概有這么幾項。

第一，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。這次還是強調(diào)公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。

我們過去有時候也不一定公開講，只有國有經(jīng)濟或者是公有經(jīng)濟才是我們的什么的基礎(chǔ)，這一次非常明確提出公有和非公有都是，這個實際上是對非公有一個重新的定位。另外是強調(diào)了兩個毫不動搖，這是過去都有的。但是大家注意一下在第二個毫不動搖的時候，強調(diào)了要激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，這句話也是新的。相應在產(chǎn)權(quán)保護上提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。剛才我講了說這個產(chǎn)權(quán)保護是政府最應該提供的一項公共產(chǎn)品。另外這個部分強調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，把它作為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，解決什么問題呢？如果市場經(jīng)濟發(fā)展足夠成熟的話，我們過去以所有制來劃分企業(yè)應該是過時了，因為這完全是可以混合的。所以現(xiàn)在特別強調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，因為現(xiàn)在企業(yè)制度如果是公司制的，股權(quán)是完全可以流動的。

再一個全會的文件講這么具體什么意思??？我覺得這實際上表明了一個改革的決心。我們過去有太多的改革措施講得模棱兩可，應該怎么，要怎么怎么，最后的話不檢查、不落實、不兌現(xiàn)。這個東西提出來以后，我想表示了中央要推進改革的決心。進一步推進國有企業(yè)的改革，包括突出行政性壟斷、公司治理結(jié)構(gòu)，特別是講了一個規(guī)范國有企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費等等，這個也是有針對性的。

第二、加快完善現(xiàn)代市場體系。這個部分我想請大家特別關(guān)注，講這么一句話，就是要建立公開公平、開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎(chǔ)之上，割裂市場主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域，即所謂“法無禁止即可為”。負面清單什么意思呢？是禁止和限制類別的我給你列出來，就是我只管不讓你干什么，剩下的你都能干。所以的話這一項改革并不僅僅是一個準入制度的改革，是我們整個制度管理、經(jīng)濟思維方式的一個重大轉(zhuǎn)變。所以我們過去正面清單不僅說什么你不能做，而且規(guī)定你只能做什么，限制就很多，這次的話應該說給市場發(fā)揮能力有了更大的空間。

其次這次的負面清單這個單子就大大地縮短了、收縮了政府的審批范圍，有助于減少自由裁量權(quán)和相應的空間。

第三就是負面清單不再提出鼓勵類項目，企業(yè)將更多地依靠自身的努力在市場上競爭。其實我們最近幾年，好多所謂過剩產(chǎn)業(yè)都是政府鼓勵的，這個企業(yè)拿到這個鼓勵批條以后去爭取銀行貸款，一個是不利于公平競爭，再一個助長了產(chǎn)能過剩。

第四就是從國際上來看，這個負面清單管理模式比較多出現(xiàn)在對外投資領(lǐng)域、國際談判的時候，這一次我們把它推廣到了我們國內(nèi)市場平等適用于國有與非國有內(nèi)資與外資的企業(yè)，表明了我們以開放促改革，建設(shè)高水平市場經(jīng)濟體制的勇氣和決心。當然這個負面清單在中國還是一個新生的事物，還有一個學習適應和調(diào)整的過程。在這一部分再一個重要的舉措，就是要實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，這個其實也是很有針對性的。政府要管的是準入或者退出的尺度，主要就是節(jié)能環(huán)保、安全技術(shù)這方面的標準，已經(jīng)符合標準的，你有權(quán)存在，你不符合標準的無論你企業(yè)是大的、還是小的、是洋的還是土的，你該出局都要出局。都要從我們政府來講的話，在這個結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，政府要干的事情還是很多，有一些企業(yè)可能要被淘汰，但是人還是要被保護的。