“黨政同責(zé)”的“黨政”指的是中央和地方各級黨委和政府。地方各級黨委和政府包括從省一級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級的黨政機(jī)關(guān)。另外，我國的居委會(huì)和村委會(huì)雖然是基層群眾性自治組織，但也大部分建立了黨組織，在國家方針政策的上傳下達(dá)方面具有一定的作用，因此，在闡述“黨政”時(shí)也可將它們納入進(jìn)去。然而其特征決定了，它們的責(zé)任不同于地方各級黨政機(jī)關(guān)的責(zé)任。

“同責(zé)”指的是無論是黨委還是政府部門，在環(huán)境保護(hù)管理或者監(jiān)管方面都有責(zé)任。如河南省三門峽市和廣西壯族自治區(qū)均規(guī)定，屬地黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。當(dāng)黨委和政府違反了各自的職責(zé)時(shí)，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，因?yàn)榈胤近h委和政府的作用和職責(zé)不同，二者承擔(dān)的政治、紀(jì)律、法律后果不一定一致。所以，“同責(zé)”應(yīng)當(dāng)從分配職責(zé)時(shí)“同有職責(zé)”和違反職責(zé)時(shí)“同樣承擔(dān)責(zé)任”兩個(gè)方面來理解。

“一崗雙責(zé)”指的是，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，除了履行自己的業(yè)務(wù)職責(zé)外，還要承擔(dān)本領(lǐng)域有關(guān)的環(huán)境保護(hù)管理或者監(jiān)管職責(zé)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的要求。

“齊抓共管”指的是，各級黨委和政府，以及黨委常委聯(lián)系或者分管的部門和政府副職領(lǐng)導(dǎo)干部分管的部門，對于環(huán)境保護(hù)都要管、都要抓。只有這樣，才能解決好黨委內(nèi)部和政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)問題，真正建立綜合監(jiān)管與直接監(jiān)管相結(jié)合的有效責(zé)任體系。

體制構(gòu)建：橫向縱向都重視

在橫向構(gòu)建上，黨委主要通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來落實(shí)黨政同責(zé)的責(zé)任，政府內(nèi)部則要賦予各部門全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)的直接監(jiān)管責(zé)任。

在縱向構(gòu)建上，則要將環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到基層，落到實(shí)處，要建立責(zé)任分解體系。

橫向體制構(gòu)建：明確職責(zé)分配

在新體制的橫向構(gòu)建上，需要從兩方面來分配職責(zé)，還要建立職責(zé)履行的考核機(jī)制。

第一，黨委職責(zé)和黨委常委之間的職責(zé)分配

黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委通過這3種領(lǐng)導(dǎo)方式落實(shí)黨政同責(zé)的責(zé)任，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來理解：

在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，黨委常委會(huì)要定期和不定期地討論本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)大政方針問題，對于中央的環(huán)境保護(hù)指示和通知要定期學(xué)習(xí)研究，因地制宜地制定本行政區(qū)域的落實(shí)措施，負(fù)責(zé)或者聯(lián)系環(huán)境保護(hù)的黨委常委、職責(zé)與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的其他常委應(yīng)提出建議。