但是，環(huán)境污染特別是大氣污染問題仍然相當嚴重，如2013年，區(qū)域性霧霾天氣相當頻繁。為解決這一問題，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，各地也出臺了落實措施，行動計劃自上而下，嚴格有力。

在看起來法制健全、措施完美的情況下，環(huán)境形勢依然如此嚴峻，這說明“完美”行動計劃的實施打了折扣。中央電視臺“經(jīng)濟半小時”節(jié)目曾就淘汰落后產(chǎn)能、改善大氣質(zhì)量的話題予以披露：一些應(yīng)當淘汰的鋼鐵企業(yè)白天停業(yè)，晚上則運營排污；有的企業(yè)關(guān)了小的鋼鐵生產(chǎn)線，看似有政績，背地卻上馬了更大的鋼鐵生產(chǎn)線。

為什么在市縣環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)健全的地方，這種違法行為依然屢禁不止？為什么上級下來監(jiān)督檢查追責，一些受到懲罰的政府官員都有苦說不出，并對地方黨委有埋怨心理？原因在于環(huán)境保護的監(jiān)管體制出了問題。因此，必須創(chuàng)新監(jiān)管體制，特別是對環(huán)境保護監(jiān)管體制進行頂層設(shè)計。

黨政分工不清，政府內(nèi)部職責不明

（一）黨政分工的體制問題

反思頻發(fā)的環(huán)境污染事件和區(qū)域霧霾污染，企業(yè)首先應(yīng)承擔主體責任。政府有監(jiān)管企業(yè)的職責，因此政府也要承擔監(jiān)管失察的責任。黨委領(lǐng)導(dǎo)政府開展工作，因此，從理論上講，黨委也要承擔環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)責任和失職的黨紀、政紀和法律責任。但是，以前我國沒有明確的制度規(guī)定黨委在環(huán)境保護方面的具體職責，因此，黨委的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責任就虛化了。在這樣的背景下，一旦出了環(huán)境保護事故，受到處罰的往往是政府系統(tǒng)的監(jiān)管人員，而黨委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)則很難被追責到。

在地方層次的權(quán)力架構(gòu)中，黨委的權(quán)威要大過政府。對于上述問題，應(yīng)從頂層設(shè)計予以考慮，重視黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、黨委領(lǐng)導(dǎo)責任和黨政協(xié)同共進力量的發(fā)揮，建立黨政同責、齊抓共管的責任構(gòu)架，突出地方各級黨委的環(huán)境保護重要領(lǐng)導(dǎo)責任，避免政府有壓力干事而沒有黨委的分責最終干不成事的現(xiàn)象。

（二）政府內(nèi)部分工的體制問題

在政府內(nèi)，環(huán)境保護的部門職責分工存在問題?，F(xiàn)行《環(huán)境保護法》第七條規(guī)定了環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和其他有關(guān)部門按照有關(guān)法律的規(guī)定監(jiān)督管理的模式。而其后制定或修訂的一些單行環(huán)境法律卻做出了與此矛盾的規(guī)定，如2002年修訂的《水法》第十二條規(guī)定了水行政主管部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督的職權(quán)，那么，水行政主管部門的“統(tǒng)一管理與監(jiān)督”職權(quán)和《環(huán)境保護法》規(guī)定的 “統(tǒng)一監(jiān)督管理”職權(quán)怎么區(qū)分？

因此，在修改《環(huán)境保護法》時，為了最大限度地協(xié)調(diào)其與單行法在管理體制方面的矛盾規(guī)定，最好將環(huán)境保護行政主管部門的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”職權(quán)修改為“統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督”職權(quán)，并突出其中的環(huán)境保護監(jiān)督權(quán)。