第三，建立職責履行的考核機制

按照黨的十八屆三中全會的要求，提高對地方黨委和政府的環(huán)保考核權(quán)重，真正改變唯GDP的現(xiàn)象，將環(huán)境保護的重點工作納入各級黨委、政府及有關(guān)部門的年度考核目標，簽訂目標責任書。為了鼓勵先進、懲罰落后，需要建立環(huán)保責任目標考核獎懲機制，將考核結(jié)果納入干部檔案管理。對未完成環(huán)保責任目標的部門、企業(yè)和相關(guān)責任人實行嚴格的問責制和“一票否決”制。

縱向體制構(gòu)建：建立責任分解體系

要將環(huán)境保護責任落實到基層，落到實處，要建立責任分解體系。環(huán)境保護監(jiān)管責任的分解，從上到下一直要延伸到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各區(qū)縣政府要充分發(fā)揮環(huán)境保護聯(lián)席會議的平臺作用，把責任分解到各委辦局，各委辦局把責任分解到各個科室，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。由于環(huán)境保護工作的大多數(shù)監(jiān)管措施一般最終由基層的黨政部門實施，因此如何層層抓落實，最終實現(xiàn)屬地監(jiān)管的周密化，是一個值得思考的問題。

村委會和居委會具有上傳下達的組織協(xié)調(diào)作用，在環(huán)境保護工作中也應(yīng)承擔一定的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以將環(huán)境保護責任分解到鄉(xiāng)村和社區(qū)，如村委會、居委會及其黨組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的黨政班子可以對村委會、居委會及其黨組織下達環(huán)境保護指標，并對其進行考核來實現(xiàn)責任分解。值得注意的是，村和社區(qū)組織的責任不能替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委和政府的角色。只有這樣，才能層層分解責任，將環(huán)境保護工作一竿子插到底，落到實處。

運行保障：加強能力建設(shè)

很多地方出現(xiàn)環(huán)保事件或事故，其原因在于基層黨委和政府對于環(huán)境保護工作不會管。環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的責任體系建立后，基層黨委和政府想要做到會管、能管，須加強以下能力建設(shè)：