編者按

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。

本文對(duì)現(xiàn)行環(huán)保監(jiān)管體制的弊端進(jìn)行分析，提出建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的環(huán)保監(jiān)管體制，從橫向和縱向兩個(gè)方面對(duì)新體制進(jìn)行構(gòu)建，并提出一系列運(yùn)行保障措施，希望能對(duì)體制改革和環(huán)保實(shí)踐有所啟發(fā)。

現(xiàn)行環(huán)保監(jiān)管體制有著諸多弊端。這跟環(huán)保領(lǐng)域黨政分工不明、政府內(nèi)部職責(zé)不清的體制有著莫大關(guān)系。

要想解決環(huán)境保護(hù)問題，體制改革是根本。要響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“深化生態(tài)文明體制改革”的號(hào)召，構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的環(huán)保監(jiān)管新體制，這有利于明晰環(huán)境保護(hù)職責(zé)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新的環(huán)保監(jiān)管體制的構(gòu)建要從橫向和縱向兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。橫向構(gòu)建主要是指黨委職責(zé)和黨委常委之間的職責(zé)分配、政府副職領(lǐng)導(dǎo)干部之間和各部門之間的職責(zé)分配；縱向構(gòu)建則主要指要建立責(zé)任分解體系，最終由基層的黨政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。目前，我國河南省三門峽市、廣西、云南、福建等多地進(jìn)行了嘗試，起到了良好的作用。

同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管過程中，還要加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，擺脫“不會(huì)管”的尷尬處境，做到“會(huì)管”、“能管”，使環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)真正得到落實(shí)。

亟待改革：黨委責(zé)任虛化

目前的環(huán)保制度看起來健全，環(huán)保措施看起來到位，但環(huán)?，F(xiàn)狀依舊不容樂觀，造成這種現(xiàn)象的原因在于環(huán)保監(jiān)管體制出了問題。在目前的監(jiān)管體制中，黨政分工不清，政府內(nèi)部職責(zé)也不明確，這兩種問題亟待改變。黨的十八屆三中全會(huì)提出“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”，“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”，為體制改革做出了頂層設(shè)計(jì)和頂層示范。

環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀說明體制出了問題

近10年來，我國人口總量持續(xù)增長，人民群眾生活水平大幅提高，同時(shí)，我國環(huán)境壓力也不斷增大。政府和社會(huì)投入了大量人力物力，在遏制環(huán)境惡化和減緩氣候變化方面取得了一定成績。