政府內(nèi)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的地位比較尷尬。在政府部門的序列中，環(huán)保部門排名靠中，有能力的人希望擔(dān)任排名靠前的發(fā)改、財(cái)政等部門的“一把手”，而沒有能力的人卻勝任不了這個(gè)責(zé)任重大的職位。

目前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，環(huán)保廳局長處境尷尬，工作干差了要被批評、追責(zé)；工作干好了，只是例行表揚(yáng)，為了保護(hù)地方環(huán)境，一般不會被調(diào)離，得不到升遷。另外，環(huán)保廳局事實(shí)上任務(wù)繁重、職責(zé)危險(xiǎn)，而且經(jīng)常處于事故追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的火山口，領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)不愿意擔(dān)任環(huán)保廳局長。這種不正常的體制現(xiàn)象，對于遏制環(huán)境污染事故的發(fā)生、持續(xù)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)形勢根本好轉(zhuǎn)，是非常不利的，必須予以解決。

對于上述問題，中央應(yīng)當(dāng)提出，管行業(yè)必須管環(huán)保，管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保。從頂層設(shè)計(jì)的角度，提出政府體系內(nèi)一崗雙責(zé)、齊抓共管的分工合理的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任構(gòu)架，使環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利更加匹配，這樣既有利于減輕環(huán)保部門獨(dú)家唱戲而唱不成戲的壓力，也為環(huán)境保護(hù)事業(yè)下一步的健康發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

（三）總的體制問題

從上面的分析可以看出，黨政不同責(zé)、一崗無雙責(zé)、各抓不共管是目前環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制難以發(fā)揮進(jìn)一步作用的根子問題，必須通過創(chuàng)新甚至“革命式”的改革予以克服。

十八屆三中全會明確要求體制改革

近兩年，黨中央、國務(wù)院多次討論環(huán)境保護(hù)問題，特別是黨的十八屆三中全會，無論是全會的公報(bào)還是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，都拿出相當(dāng)?shù)钠P(guān)注生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境污染防治問題，回應(yīng)公眾的訴求。其中，引人關(guān)注的是，《決定》抓住了解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題的“牛鼻子”——體制改革問題，指出應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

2013年上半年，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在重要講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，需要嚴(yán)格落實(shí)地方黨委、政府的責(zé)任。把黨委納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任范疇是黨在環(huán)境保護(hù)上的新理念、新認(rèn)識。中央還提出，要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。這也為黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所采納。

中央要求各級黨委和政府各司其職，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，這是頂層設(shè)計(jì)。國務(wù)院幾次開會專門討論環(huán)境保護(hù)，并作出工作部署，這是頂層示范。對于黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管責(zé)任構(gòu)架的頂層設(shè)計(jì)和示范，需要地方各級黨委和政府開展具體化的體制建設(shè)和制度構(gòu)建工作。

改革要求：黨政同責(zé)共管

我們對黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制，特別是其內(nèi)容和要求要做科學(xué)的理解，分工明確，相互銜接，才具有可實(shí)施力。