所以農(nóng)民的土地可以抵押貸款，以后最少你要用農(nóng)村的地搞建設(shè)，搞開發(fā)，不單是承包地可以抵押貸款，宅基地也可以抵押貸款，農(nóng)民的非農(nóng)建設(shè)用地也可以抵押貸款，這對金融部門是很大的考驗(yàn)。原來只能在城市，因?yàn)橹荒艹鞘械姆孔?、地抵押，農(nóng)村不能，所以這些是目前我認(rèn)為這一次給農(nóng)民的最大的一個(gè)真金白銀，那貸不貸由你，但是過去是不能抵押的。我最近看了一個(gè)研究的文章，我們國家城市居民在什么時(shí)候拿到房子的房產(chǎn)證？1993年房改。1993年一房改之后，大家的房子都慢慢拿到房產(chǎn)證了，緊接著中國出現(xiàn)一個(gè)創(chuàng)業(yè)的熱潮，發(fā)現(xiàn)中國的創(chuàng)業(yè)1994年之后一下突然就增加了，最后增加的原因是什么，原來很多家里面是單位的房子，最后自己買了，買了之后就可以把那個(gè)房子抵押給銀行，自己把錢款貸出來就可以做生意了，也沒有出現(xiàn)大量的房子被沒收走了。最少你可以用這個(gè)房子進(jìn)行融資了，促進(jìn)了整個(gè)中國的創(chuàng)業(yè)的心情，所以我們國家目前農(nóng)村這樣一種可抵押了之后，是不是可以帶動(dòng)有一波農(nóng)民開使用這個(gè)把土地抵押出去，進(jìn)行辦工廠，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行各種各樣的開發(fā)，我覺得最少提供一個(gè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在吉林在全省做試點(diǎn)，北京市怎么做，我不知道，反正這是一個(gè)很大的政策突破，農(nóng)民不單抵押，還可以入股。比如你現(xiàn)在外來的一個(gè)企業(yè)，想來我這兒搞開發(fā)，過去只能把這些地賣給這些企業(yè)，現(xiàn)在農(nóng)民不單不賣了，我可以在你的公司入股，入股了之后，農(nóng)民旱澇保收了，我覺得這也是挺好的內(nèi)容，所以這是一個(gè)很大的發(fā)展。

那么在鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、專業(yè)化這方面，國家未來可能采用很多政策，比如說這一次允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，財(cái)政資金很多，我前些年老是參加財(cái)政部農(nóng)開項(xiàng)目的評(píng)審專家，有時(shí)候一個(gè)項(xiàng)目五六百萬，過去一個(gè)項(xiàng)目只能給農(nóng)業(yè)企業(yè)，現(xiàn)在可以直接給合作社。所以我覺得這也是一個(gè)，允許財(cái)政部新增的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給合作社持有和管控，我覺得這也是一個(gè)為未來整個(gè)工商資本到農(nóng)村去打開一條通道。

（二）賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

那么第二十一條，這一部分是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，我剛才實(shí)質(zhì)上已經(jīng)講了，這一個(gè)主要是農(nóng)民的宅基地，我們有2億多畝的宅基地，目前基本上是一個(gè)沉睡的資產(chǎn)。那么這一次講的保證農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，這農(nóng)民的宅基地不能沒收，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入途徑。我覺得這個(gè)允許農(nóng)民建房子進(jìn)行抵押，這個(gè)太重要了?，F(xiàn)在城市居民的房子基本上都能抵押，比如說像我原來2003年買的房子，就是公積金貸款貸了三十年，一年還一點(diǎn)。我們國家農(nóng)民一生的收入，60%用來造一套房子，現(xiàn)在如果允許農(nóng)民進(jìn)行建房子可以抵押之后，大大緩解了農(nóng)民到處籌錢建房子，娶媳婦，這是農(nóng)村的一個(gè)特點(diǎn)。這樣一個(gè)東西，農(nóng)民完全可以享受到城市居民一樣的待遇，我到銀行貸點(diǎn)款把這個(gè)房子建了，建了貸個(gè)二十年、三十年，每一年還一點(diǎn)，所以這對整個(gè)中國農(nóng)村內(nèi)需的提高，有很大的一個(gè)要求，當(dāng)然他是一個(gè)前提，一定是選擇試點(diǎn)，試點(diǎn)的話，全國很多縣在開展試點(diǎn)。

還有一個(gè)轉(zhuǎn)讓，這是很大的一個(gè)突破。農(nóng)民的房子沒法轉(zhuǎn)讓，他在城市就沒法買房子，你像臺(tái)灣，臺(tái)灣一般的農(nóng)民把農(nóng)村的地和房子一賣，他在城市買一房子，沒問題，還可以有點(diǎn)錢做生意。我們大陸農(nóng)民的房子沒法賣，農(nóng)村的房子沒法賣，只能讓老鼠住，自己在城市又不能買房子，買不起房子。所以整個(gè)我們國家2.6億農(nóng)民工在城市有房子的比例不到1%，而自己在農(nóng)村都有一套房子，所以看出未來允許農(nóng)民把自己的房子可以轉(zhuǎn)讓出去，自己可以在城市買房子，當(dāng)然北京市這些缺地的地方比較敏感一點(diǎn)，可能難一點(diǎn)，但是全國這樣一種意義還是蠻大。就說未來這2億多畝宅基地，從過去的一潭死水，因?yàn)檗r(nóng)民的房子都很大，一家都占半畝地，蓋一個(gè)院子很空，那未來完全可以將村里面這些宅基地能騰一部分出來，做一些開發(fā)，這個(gè)內(nèi)容。

所以賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)我簡單總結(jié)一下。那么不僅僅這一條講，核心的是因?yàn)檗r(nóng)民的集體建設(shè)用地是農(nóng)民的，宅基地也是農(nóng)民的，承包地還是農(nóng)民的，實(shí)際上在這三點(diǎn)，都進(jìn)行了很多的改革。農(nóng)民直接受益的第一部分，就是抵押，擔(dān)保，可以貸款了。既可以抵押，也可以擔(dān)保。還可以貸款，還可以入股，這是第一部分；第二部分，就說我的建設(shè)用地，我可以建工廠，我甚至可以在規(guī)范允許范圍內(nèi)我可以建商品房，所以這些內(nèi)容都是在國家大方向，各個(gè)地方是不是落地，我就說可能是，因?yàn)槟阋氵@個(gè)農(nóng)村的貸款你得有銀行，銀行在進(jìn)行各種各樣的評(píng)估，還有各種各樣的保險(xiǎn)機(jī)制，萬一農(nóng)民把錢從銀行貸了之后都不還怎么辦，所以農(nóng)民能不能貸到款，萬一農(nóng)民不還款之后，這個(gè)地究竟怎么來流轉(zhuǎn)使用，他有一系列的政策，這些政策怎么來處理，我想可能都是要逐個(gè)解決。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的配置

那么下面一條，是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的配置，這一塊核心的是什么？第一希望農(nóng)民工到城市打工，能夠工資跟城市居民一樣的高，這是第一；第二希望以后在農(nóng)村各種存款機(jī)構(gòu)的錢，主要放在農(nóng)村。我們知道中國是一個(gè)巨大的抽水機(jī)體制，在農(nóng)村都有郵政儲(chǔ)蓄，農(nóng)民把錢放到郵政儲(chǔ)蓄，郵政儲(chǔ)蓄的錢都進(jìn)入到城市里，就像抽水機(jī)體制，把農(nóng)村的錢都抽到城市里。所以這個(gè)規(guī)定希望以后，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的存款，主要用于農(nóng)村的貸款，不能夠都跑到城市，過去就是因?yàn)檗r(nóng)民沒有抵押的東西，以后農(nóng)民有可以抵押的東西了，我這個(gè)金融機(jī)構(gòu)可以在農(nóng)村進(jìn)行貸款。那么還有以后可能對整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行完善，大量增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償，因?yàn)楝F(xiàn)在種糧基本上是在做貢獻(xiàn)，糧價(jià)太低，所以以后種糧的，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民加大補(bǔ)貼力度，還有各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還有各種各樣到農(nóng)村去，社會(huì)資本到農(nóng)村辦各種各樣的事業(yè)，就是辦醫(yī)院、辦學(xué)校，可能以后也要追求更多的資源下鄉(xiāng)，因?yàn)楝F(xiàn)在很多資本，尤其是醫(yī)院，現(xiàn)在醫(yī)院基本上是公立醫(yī)院多，以后怎么推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，辦各種各樣的社會(huì)化服務(wù)。

（四）建設(shè)中國特色的城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化

第二十三條，建設(shè)中國特色的城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。關(guān)鍵在于推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，建立透明投融資體制，因?yàn)槲覀兂鞘薪ㄔO(shè)核心是沒錢，他希望通過政府發(fā)債等多種方式，拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許城市來發(fā)債，這個(gè)是一個(gè)很大的創(chuàng)新，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營的方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。你比如說像北京市地鐵四號(hào)線，不就是京港公司來投資，四號(hào)線建的特別長，像它這樣一種，但是完善設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。以后撤鎮(zhèn)設(shè)市的速度可能要趕快，過去有很多鎮(zhèn)一直不讓建設(shè)市，以后有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制來發(fā)展，這個(gè)我們就不在說他。還有推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市居民，這個(gè)北京市是個(gè)老大難問題，現(xiàn)在北京市有八百萬多常駐流動(dòng)人口，這些人基本上就在這兒工作，也不可能離開，實(shí)際上在為北京做貢獻(xiàn)，怎么來解決這一塊問題，不過我覺得北京這個(gè)高房價(jià)已經(jīng)把這個(gè)問題解決了，因?yàn)榇蟛糠秩嗽谶@兒買不起房，最后可能還得回去，這是一個(gè)很大的問題，所以到春節(jié)極度不方便，除了交通方便，其他都不方便，這些人都走了。

特大城市人口規(guī)模怎么來解決，實(shí)際上這一次也沒有提出很好的方式，但是它以后說建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，這個(gè)我覺得挺好的，以后比如說你在門頭溝，我這個(gè)地方流動(dòng)人口是十萬，我解決了五萬，我財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以多給你一點(diǎn)，過去沒有獎(jiǎng)勵(lì)，沒有獎(jiǎng)勵(lì)誰愿意解決啊，沒有任何人愿意解決，那些窮的地區(qū)，我給你轉(zhuǎn)移支付跟這個(gè)掛鉤，我覺得這一點(diǎn)可能，我一直提出是不是用土地增減掛鉤來解決，很遺憾沒采納，但是它這個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付跟這個(gè)掛鉤我覺得特別好。

還有推進(jìn)城市公共服務(wù)全覆蓋，把符合落戶條件的來參與，我想這些東西都是對中小城市，因?yàn)槲覀儑液诵膯栴}，光北京、上海、深圳、廣州就集中了多少外來人口，北京常駐的八百萬，實(shí)際上我覺得應(yīng)該超過一千萬，上海一千二百萬到一千四百萬，外來流動(dòng)人口，不是說本市戶籍。深圳更厲害，深圳總共一千四百萬人口，本地戶籍人口只有兩百萬，流動(dòng)人口一千二百萬，那么廣州也一千多萬。光這四個(gè)城市，就有四千多萬流動(dòng)人口，這些究竟怎么解決，目前基本上沒有拿出好的政策。因?yàn)檫@些地方都是現(xiàn)在房價(jià)高的要死，但是工作機(jī)會(huì)又很好，在這里面拿到工資。舉個(gè)一個(gè)最簡單例子，我前兩天遇到一個(gè)好朋友，在河南的一個(gè)地方工作，當(dāng)公務(wù)員，大學(xué)畢業(yè)二十年了，知道每個(gè)月的工資多少嗎？兩千塊錢，兩千塊錢在北京能活么，我學(xué)生剛畢業(yè)去銀行一個(gè)月能拿到一兩萬塊錢。所以當(dāng)然他兩千塊錢他的房子住的很不錯(cuò)，一到外地這個(gè)錢不夠花，但在本地生活的挺好，就是這個(gè)錢少，就像中國人，我們中國的錢一出去，轉(zhuǎn)化成美元，一除個(gè)六，我們就不值錢，我們在中國用還可行，然后美國人到全球去，一到中國他這錢乘以六，過得很舒服，就像如果我們到越南去，到印度去，到柬埔寨，突然富翁感覺，但是你到美國、到英國，覺得我的錢不頂花一樣，所以巨大的地區(qū)差異是很大的問題。