鄭風(fēng)田，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，副院長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)椋?三農(nóng)問(wèn)題",食品安全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)業(yè)、企業(yè)與環(huán)境關(guān)系等。

大家對(duì)這一次十八屆三中全會(huì)重大問(wèn)題的一個(gè)決議期望很高，國(guó)內(nèi)外引起了很大的關(guān)注，大家把這個(gè)決定等同于實(shí)際上對(duì)中國(guó)整個(gè)改革開(kāi)放帶來(lái)巨大影響十一屆三中全會(huì)。所以最后《決定》全文發(fā)表之后，很多人感覺(jué)到應(yīng)該說(shuō)很到位，很多政策確實(shí)和我們十一三中全會(huì)相比，對(duì)未來(lái)中國(guó)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的影響可能是很大的。整個(gè)十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》是十六大部分60條，涉及到方方面面。過(guò)去的三中全都由國(guó)務(wù)院總理來(lái)領(lǐng)銜，像上一屆十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，這一次顯然和過(guò)去有很大的不同，這次是總書記親自領(lǐng)銜。那么為什么不一樣？原因很簡(jiǎn)單，總理主要是管經(jīng)濟(jì)，這次除了經(jīng)濟(jì)之外還涉及到各種政治、軍隊(duì)、法律等問(wèn)題，總書記既是國(guó)家主席又是軍委主席，所以這個(gè)時(shí)候由總書記親自掛帥。，。這樣一個(gè)報(bào)告，十六部分基本上把我們國(guó)家整個(gè)重大問(wèn)題都包括進(jìn)去，所以從這來(lái)講，它比上一屆、上上一屆三中全會(huì)都要重要，把這個(gè)與十一屆三中全會(huì)，就是小平同志當(dāng)時(shí)主導(dǎo)的這樣一個(gè)報(bào)告來(lái)進(jìn)行類比，我相信也是基本上是符合實(shí)際情況的。

我要重點(diǎn)的講我們農(nóng)業(yè)跟門頭溝的發(fā)展相關(guān)的是哪幾部分，我想主要是四個(gè)部分，重點(diǎn)是第二大部分。那么第一部分是在整個(gè)十六大部分的第三大部分，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，在開(kāi)三中全會(huì)前熱炒的很多次的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，這個(gè)放在整個(gè)第三大部分加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系當(dāng)中，那么市場(chǎng)體系有城鄉(xiāng)這樣一種要素市場(chǎng)是不是要合適，這一塊我簡(jiǎn)單說(shuō)一下；重點(diǎn)要講第六大塊，第六大塊對(duì)我們整個(gè)農(nóng)村、三農(nóng)的核心放在第六大塊，總共有四條，就是標(biāo)題，就叫健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，分四大部分來(lái)講這個(gè)東西，也是今天我講的核心；還有一塊，是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，又講到城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、社保這些內(nèi)容，這一塊也是最吸引我們大家眼球的，可能大家也知道了，比如說(shuō)單獨(dú)二胎的問(wèn)題，就是放開(kāi)計(jì)劃生育一胎的政策；還有退休年齡的延遲，實(shí)際上都在社會(huì)視野。另外還有一點(diǎn)要講的就是，要正確的理解十八屆三中全會(huì)在整個(gè)國(guó)家發(fā)展中的地位。我們大家都知道我們中國(guó)這樣一個(gè)體制，跟西方是不一樣的，西方是什么樣的體制？某一個(gè)事大家覺(jué)得很重要了，就各種議員在一起議論，立法之前吵了很多遍，一旦法律通過(guò)了，按這個(gè)法律執(zhí)行。而中國(guó)是什么樣的體制？因?yàn)槲覀儑?guó)家是實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，所以對(duì)中國(guó)影響重大的一個(gè)問(wèn)題，一般都放在黨的會(huì)議上，所以你看十八大剛開(kāi)始召開(kāi)的時(shí)候，有很多重大的決議，有很多新提法，但是一般十八大剛開(kāi)始因?yàn)樯婕暗筋I(lǐng)導(dǎo)人任命，還在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，所以一般過(guò)了一年之后，在三中全會(huì)要對(duì)整個(gè)這一屆政府，要解決的重大問(wèn)題出一個(gè)大的文件，所以這是一個(gè)中國(guó)的特色。這樣一種特色，也在不斷的引起共識(shí)。根據(jù)這些年我們整個(gè)國(guó)家發(fā)展中有哪些經(jīng)驗(yàn)、做法，有一些重大的問(wèn)題面臨解決，通過(guò)把各方面的意見(jiàn)征集到之后，由中央再組織一波秀才，在西山開(kāi)始把各方面意見(jiàn)吸納進(jìn)來(lái)，之后又開(kāi)始把各個(gè)相關(guān)的人匯集過(guò)來(lái)起草文件，這個(gè)文件形成之后，又開(kāi)始了一輪一輪的征求意見(jiàn)，甚至最后到了十八屆三中全會(huì)時(shí)，各個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員，對(duì)目前這些報(bào)告的細(xì)節(jié)問(wèn)題，又進(jìn)行各種各樣的討論。整個(gè)《決定》雖說(shuō)是2.2萬(wàn)字，不長(zhǎng)的文件，但這個(gè)文件中間經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)的修改，經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)人的意見(jiàn)吸納，一旦形成了重大的決策問(wèn)題，相對(duì)應(yīng)和這個(gè)政策相矛盾的一些法律法規(guī)，都要再進(jìn)行修改，所以這是中國(guó)的一個(gè)特色。

實(shí)際上這一次十八屆三中全會(huì)對(duì)土地方面有很多新的提法，明年的人代會(huì)就可以順勢(shì)再把這些十八屆三中全會(huì)大家形成的共識(shí)，都反映到法律方面，最后再落實(shí)。因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)不可能講具體的問(wèn)題，他一定是大的原則方向問(wèn)題，各個(gè)地方再根據(jù)大的原則方向制定本地區(qū)相對(duì)應(yīng)執(zhí)行的一些文件，所以從這來(lái)講，我想北京市可能現(xiàn)在正在研究，根據(jù)十八屆三中全會(huì)我應(yīng)該再做哪些修改。

那相對(duì)應(yīng)北京這個(gè)大文件一出來(lái)，比如說(shuō)我們門頭溝，又有哪些東西是重點(diǎn)，這得一步一步來(lái)。所以有關(guān)北京市在這樣大的原則方向怎么來(lái)做，北京確實(shí)很特殊，因?yàn)樗且粋€(gè)大都市，所以北京市出臺(tái)的文件，它首先要把三中全會(huì)核心的東西都要容納進(jìn)來(lái)，但是要根據(jù)北京市的情況做一些相應(yīng)對(duì)的安排，所以這是一個(gè)總體的內(nèi)容。那么有關(guān)北京怎么來(lái)做，顯然現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)，我們也沒(méi)有辦法來(lái)講，所以我今天主體的講整個(gè)十八屆三中全會(huì)很多提法，為什么這樣做？原因是什么？怎么來(lái)理解，談一些我的體會(huì)。

一、建立統(tǒng)籌兼顧的土地增值收益分配機(jī)制

第一部分也是這一次最驚心動(dòng)魄的、對(duì)門頭溝影響最大的內(nèi)容，對(duì)全國(guó)也是，為什么這么講？有些人甚至把我們這一次三中全會(huì)有關(guān)三農(nóng)的文件總結(jié)成一句話，叫“第二次土改”。我們大家都知道第一次土改是什么，打土豪分田地。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠取得政權(quán)，可以說(shuō)和我們實(shí)行農(nóng)村包圍城市有很大的關(guān)系，我們動(dòng)員了中國(guó)最底層的農(nóng)民，最后才把國(guó)民黨趕走、把日本鬼子趕走。取得了革命之后，我們實(shí)行的第一個(gè)政策就是打土豪分田地。所以有些人把這一次政策等同于第二次土改，也就是說(shuō)實(shí)際上他的意義可能比原來(lái)的十一屆三中全會(huì)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營(yíng)還要重要，這一次究竟哪幾塊很重要，一句話來(lái)概括，就是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。那么農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這也是這次十八屆三中全有關(guān)農(nóng)村方面最抓人眼球的幾個(gè)字，我們說(shuō)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利有什么呢，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利就是地。我們國(guó)家所有的地基本上都在農(nóng)民手里，當(dāng)然北京有點(diǎn)特殊啊，全國(guó)是這樣，我們18億畝的承包地，70多億畝的林地、荒山禿嶺，還有接近2.7億畝的非農(nóng)建設(shè)用地，都在農(nóng)村，整個(gè)我們?nèi)珖?guó)的城市建設(shè)用地才2.7億畝。農(nóng)村的建設(shè)用地也是2.7億畝，農(nóng)村還擁有18億畝承包地，還有70多億畝林地、荒山禿嶺、濕地。

但是我們國(guó)家又是一個(gè)什么現(xiàn)狀呢？地都在農(nóng)民手里，城市擁有的地很少。但是我們國(guó)家城鄉(xiāng)收入差距又特別大，全國(guó)農(nóng)民的每年的純收入剛剛過(guò)6000元。農(nóng)民擁有這么大的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民從這個(gè)財(cái)產(chǎn)得到的收入不到他們收入的3%，巨額的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)多少財(cái)產(chǎn)性收入。但是城市居民這些財(cái)產(chǎn)給城市居民帶來(lái)了很大的收入。

我們經(jīng)常提出農(nóng)民有“兩只老鼠”的理論，我們有2.7億人到城市打工，農(nóng)民到城里打工，掙點(diǎn)錢，最后把錢拿回來(lái)建一個(gè)很漂亮的房子，但是讓老鼠住，自己在城市，住最差的地下室之類的，住老鼠窩。所以經(jīng)常說(shuō)中國(guó)有2.7億農(nóng)民，家里的房子讓老鼠住，自己在城里住老鼠窩。所以這么大的一個(gè)資產(chǎn)，這么多的流動(dòng)人口，那么怎么才能夠讓我們的土地給農(nóng)民帶來(lái)財(cái)產(chǎn)，從而使我們國(guó)家目前巨大的城鄉(xiāng)差距、巨大的地區(qū)差距能夠徹底的解決，過(guò)去土地就一直是摁住，一直沒(méi)有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)富，所以很多人講，中國(guó)農(nóng)村的土地都在那兒睡覺(jué)，巨量的沉睡的資產(chǎn)。