鄭風(fēng)田，經(jīng)濟學(xué)博士，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，副院長。主要研究領(lǐng)域為："三農(nóng)問題",食品安全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)業(yè)、企業(yè)與環(huán)境關(guān)系等。

大家對這一次十八屆三中全會重大問題的一個決議期望很高，國內(nèi)外引起了很大的關(guān)注，大家把這個決定等同于實際上對中國整個改革開放帶來巨大影響十一屆三中全會。所以最后《決定》全文發(fā)表之后，很多人感覺到應(yīng)該說很到位，很多政策確實和我們十一三中全會相比，對未來中國十年甚至更長時間的影響可能是很大的。整個十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》是十六大部分60條，涉及到方方面面。過去的三中全都由國務(wù)院總理來領(lǐng)銜，像上一屆十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這一次顯然和過去有很大的不同，這次是總書記親自領(lǐng)銜。那么為什么不一樣？原因很簡單，總理主要是管經(jīng)濟，這次除了經(jīng)濟之外還涉及到各種政治、軍隊、法律等問題，總書記既是國家主席又是軍委主席，所以這個時候由總書記親自掛帥。，。這樣一個報告，十六部分基本上把我們國家整個重大問題都包括進去，所以從這來講，它比上一屆、上上一屆三中全會都要重要，把這個與十一屆三中全會，就是小平同志當(dāng)時主導(dǎo)的這樣一個報告來進行類比，我相信也是基本上是符合實際情況的。

我要重點的講我們農(nóng)業(yè)跟門頭溝的發(fā)展相關(guān)的是哪幾部分，我想主要是四個部分，重點是第二大部分。那么第一部分是在整個十六大部分的第三大部分，加快完善現(xiàn)代市場體系中，在開三中全會前熱炒的很多次的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，這個放在整個第三大部分加快完善現(xiàn)代市場體系當(dāng)中，那么市場體系有城鄉(xiāng)這樣一種要素市場是不是要合適，這一塊我簡單說一下；重點要講第六大塊，第六大塊對我們整個農(nóng)村、三農(nóng)的核心放在第六大塊，總共有四條，就是標(biāo)題，就叫健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，分四大部分來講這個東西，也是今天我講的核心；還有一塊，是推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，又講到城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、社保這些內(nèi)容，這一塊也是最吸引我們大家眼球的，可能大家也知道了，比如說單獨二胎的問題，就是放開計劃生育一胎的政策；還有退休年齡的延遲，實際上都在社會視野。另外還有一點要講的就是，要正確的理解十八屆三中全會在整個國家發(fā)展中的地位。我們大家都知道我們中國這樣一個體制，跟西方是不一樣的，西方是什么樣的體制？某一個事大家覺得很重要了，就各種議員在一起議論，立法之前吵了很多遍，一旦法律通過了，按這個法律執(zhí)行。而中國是什么樣的體制？因為我們國家是實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，所以對中國影響重大的一個問題，一般都放在黨的會議上，所以你看十八大剛開始召開的時候，有很多重大的決議，有很多新提法，但是一般十八大剛開始因為涉及到領(lǐng)導(dǎo)人任命，還在轉(zhuǎn)軌時期，所以一般過了一年之后，在三中全會要對整個這一屆政府，要解決的重大問題出一個大的文件，所以這是一個中國的特色。這樣一種特色，也在不斷的引起共識。根據(jù)這些年我們整個國家發(fā)展中有哪些經(jīng)驗、做法，有一些重大的問題面臨解決，通過把各方面的意見征集到之后，由中央再組織一波秀才，在西山開始把各方面意見吸納進來，之后又開始把各個相關(guān)的人匯集過來起草文件，這個文件形成之后，又開始了一輪一輪的征求意見，甚至最后到了十八屆三中全會時，各個中央委員、中央候補委員，對目前這些報告的細節(jié)問題，又進行各種各樣的討論。整個《決定》雖說是2.2萬字，不長的文件，但這個文件中間經(jīng)過了無數(shù)的修改，經(jīng)過了無數(shù)人的意見吸納，一旦形成了重大的決策問題，相對應(yīng)和這個政策相矛盾的一些法律法規(guī)，都要再進行修改，所以這是中國的一個特色。

實際上這一次十八屆三中全會對土地方面有很多新的提法，明年的人代會就可以順勢再把這些十八屆三中全會大家形成的共識，都反映到法律方面，最后再落實。因為十八屆三中全會不可能講具體的問題，他一定是大的原則方向問題，各個地方再根據(jù)大的原則方向制定本地區(qū)相對應(yīng)執(zhí)行的一些文件，所以從這來講，我想北京市可能現(xiàn)在正在研究，根據(jù)十八屆三中全會我應(yīng)該再做哪些修改。

那相對應(yīng)北京這個大文件一出來，比如說我們門頭溝，又有哪些東西是重點，這得一步一步來。所以有關(guān)北京市在這樣大的原則方向怎么來做，北京確實很特殊，因為它是一個大都市，所以北京市出臺的文件，它首先要把三中全會核心的東西都要容納進來，但是要根據(jù)北京市的情況做一些相應(yīng)對的安排，所以這是一個總體的內(nèi)容。那么有關(guān)北京怎么來做，顯然現(xiàn)在還沒有出臺，我們也沒有辦法來講，所以我今天主體的講整個十八屆三中全會很多提法，為什么這樣做？原因是什么？怎么來理解，談一些我的體會。

一、建立統(tǒng)籌兼顧的土地增值收益分配機制

第一部分也是這一次最驚心動魄的、對門頭溝影響最大的內(nèi)容，對全國也是，為什么這么講？有些人甚至把我們這一次三中全會有關(guān)三農(nóng)的文件總結(jié)成一句話，叫“第二次土改”。我們大家都知道第一次土改是什么，打土豪分田地。中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得政權(quán)，可以說和我們實行農(nóng)村包圍城市有很大的關(guān)系，我們動員了中國最底層的農(nóng)民，最后才把國民黨趕走、把日本鬼子趕走。取得了革命之后，我們實行的第一個政策就是打土豪分田地。所以有些人把這一次政策等同于第二次土改，也就是說實際上他的意義可能比原來的十一屆三中全會實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營還要重要，這一次究竟哪幾塊很重要，一句話來概括，就是賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。那么農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，這也是這次十八屆三中全有關(guān)農(nóng)村方面最抓人眼球的幾個字，我們說農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利有什么呢，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利就是地。我們國家所有的地基本上都在農(nóng)民手里，當(dāng)然北京有點特殊啊，全國是這樣，我們18億畝的承包地，70多億畝的林地、荒山禿嶺，還有接近2.7億畝的非農(nóng)建設(shè)用地，都在農(nóng)村，整個我們?nèi)珖某鞘薪ㄔO(shè)用地才2.7億畝。農(nóng)村的建設(shè)用地也是2.7億畝，農(nóng)村還擁有18億畝承包地，還有70多億畝林地、荒山禿嶺、濕地。

但是我們國家又是一個什么現(xiàn)狀呢？地都在農(nóng)民手里，城市擁有的地很少。但是我們國家城鄉(xiāng)收入差距又特別大，全國農(nóng)民的每年的純收入剛剛過6000元。農(nóng)民擁有這么大的財產(chǎn)，農(nóng)民從這個財產(chǎn)得到的收入不到他們收入的3%，巨額的財產(chǎn)沒有給農(nóng)民帶來多少財產(chǎn)性收入。但是城市居民這些財產(chǎn)給城市居民帶來了很大的收入。

我們經(jīng)常提出農(nóng)民有“兩只老鼠”的理論，我們有2.7億人到城市打工，農(nóng)民到城里打工，掙點錢，最后把錢拿回來建一個很漂亮的房子，但是讓老鼠住，自己在城市，住最差的地下室之類的，住老鼠窩。所以經(jīng)常說中國有2.7億農(nóng)民，家里的房子讓老鼠住，自己在城里住老鼠窩。所以這么大的一個資產(chǎn)，這么多的流動人口，那么怎么才能夠讓我們的土地給農(nóng)民帶來財產(chǎn)，從而使我們國家目前巨大的城鄉(xiāng)差距、巨大的地區(qū)差距能夠徹底的解決，過去土地就一直是摁住，一直沒有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財富，所以很多人講，中國農(nóng)村的土地都在那兒睡覺，巨量的沉睡的資產(chǎn)。