加強法治建設(shè)，打造現(xiàn)代財政制度

現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵詞是“現(xiàn)代”，而“現(xiàn)代”的必備特征之一無疑是法治而非人治。“財政資金的使用，很多時候還是‘一把手’說了算，常常難以做到科學(xué)、透明、高效。”四川某市市長認為，加強對財政資金使用的管理，應(yīng)健全民主集中制的議事規(guī)則，凡是能夠上會討論決定的一定要上會，實行票決制，對決策完整記錄存檔，讓資金使用情況事后可追溯、決策過錯可追究。

公開透明必須由法律提供保障。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇建議，一是不斷完善法律體系，為預(yù)算信息公開提供法理基礎(chǔ)。二是在政府和人大專設(shè)相關(guān)部門，便于預(yù)算制定各個環(huán)節(jié)的信息全面公開。三是預(yù)算全流程公開透明，提高民眾參與度。四是推動信息公布內(nèi)容全面、易懂。五是搭建“友好型”發(fā)布渠道，便于民眾獲取信息。

現(xiàn)代財政制度的建立離不開立法方面的完善。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授湯貢亮認為，預(yù)算法的修訂是首要的。此外，還應(yīng)制定轉(zhuǎn)移支付法、債法，進一步調(diào)整政府采購法。稅收方面，除了修訂稅收征管法外，還應(yīng)推進制定增值稅法，將來還應(yīng)進一步推進資源稅、環(huán)境稅的立法。

讓政府的錢袋子“穩(wěn)”下來

在政府“錢袋子”收入的諸多來源中，依法征收的地方稅幾乎是唯一的穩(wěn)定來源，也理應(yīng)成為政府收入的主要來源。但是，自1994年分稅制改革以來，地方政府稅收來源不斷縮小，而事項支出卻不斷增加，導(dǎo)致的后果就是地方政府在收入方面過多依賴非稅手段，如轉(zhuǎn)移支付、舉債、收費等等，產(chǎn)生一系列弊端，地方債務(wù)膨脹就是表象之一。“錢袋子不鼓沒法辦事”，在地方缺乏自主穩(wěn)定收入的情況下，土地財政、城市投融資平臺……一個個財政擴張工具伴隨著地方政府“錢袋子”在負債紅線上奔跑。

十八屆三中全會提出“深化稅收制度改革，完善地方稅體系”，正是對上述問題的正視與解決。通過重整稅制，地方政府有望獲得自主穩(wěn)定的收入來源，這將對遏制地方財政亂象起到有力作用。