我國(guó)財(cái)政工作的幾大亮點(diǎn) 光明圖片/東方IC

國(guó)務(wù)院推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革 光明圖片/東方IC

中央財(cái)政對(duì)地方支持，向中西部省份傾斜 光明圖片/東方IC 

【界面】

財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

改革將適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，保障地方履行財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)。同時(shí)，明確中央財(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方財(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任——近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》），這是國(guó)務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要文件，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)、合理、規(guī)范劃分各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。

如何看待這一文件出臺(tái)的背景？中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任將如何劃分？未來如何推進(jìn)落實(shí)？針對(duì)有關(guān)熱點(diǎn)問題，記者采訪了專家學(xué)者。

1.短板：地方事權(quán)壓身、財(cái)權(quán)不足

【現(xiàn)狀】

一段時(shí)間以來，各地再現(xiàn)“賣地?zé)?rdquo;，地方平臺(tái)債務(wù)融資也出現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被視為中國(guó)未來發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。地方債的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，但其背后折射出的問題更值得深思。地方政府大量借債，固然與投資驅(qū)動(dòng)型的傳統(tǒng)發(fā)展模式有關(guān)，但也反映出在事權(quán)不斷增加情況下，地方財(cái)政捉襟見肘，只能靠賣地或借債籌集資金。

為改變二十世紀(jì)八九十年代中央財(cái)政在國(guó)民收入和全國(guó)財(cái)政收入比例過低、財(cái)政支出過大的局面，1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間進(jìn)行了事權(quán)與財(cái)權(quán)的重新劃分。分稅制改革后，中央財(cái)政收入逐年提高，地方財(cái)政占全國(guó)財(cái)政總收入的比例不斷下降。同時(shí)，隨著地方政府事權(quán)范圍不斷擴(kuò)大，承擔(dān)的職能越來越多，支出日益增長(zhǎng)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以后，地方財(cái)政壓力更加明顯。

“縣里權(quán)力芝麻一樣小，責(zé)任西瓜一樣大。”一些基層工作人員經(jīng)常如此抱怨。“財(cái)稅體制改革，說白了是利益的調(diào)整。”江西省于都縣財(cái)政局長(zhǎng)管宏說，目前各級(jí)財(cái)政壓力最大的是縣級(jí)，承擔(dān)事權(quán)最多，支出壓力最大，背負(fù)大量債務(wù)，而全面推開營(yíng)改增也讓地方失去最大的主體稅種，基層財(cái)政困難問題亟待解決。

在南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)沈坤榮看來，中央和地方財(cái)稅關(guān)系問題并不是比例多少的問題，而是財(cái)權(quán)和事權(quán)的對(duì)等問題，“所承擔(dān)的事權(quán)跟應(yīng)有的財(cái)權(quán)不匹配，政府行為就會(huì)走向異化”。

根據(jù)現(xiàn)行中央與地方的事權(quán)劃分，中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)；地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出。但在實(shí)際工作中，政府間事權(quán)劃分并不明確。目前，中央和地方共同承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等多個(gè)事項(xiàng)的支出責(zé)任多數(shù)未明確，而少數(shù)明確支出責(zé)任的事項(xiàng)，上下級(jí)政府又交叉安排支出。事權(quán)劃分不清，導(dǎo)致有些事沒人管，有些事多頭管，行政效率低下。

我國(guó)政府五級(jí)機(jī)構(gòu)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)中，省以下政府層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府。“這在很大程度上加劇了基層政府財(cái)政困難。”沈坤榮稱，基層政府只能在省內(nèi)充分發(fā)揮“靈活性”，用爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、跑貸款、舉債增加財(cái)政收入。