2.破題：重在事權(quán)與支出責(zé)任相匹配

【探索】

近日，天津市北辰區(qū)都旺新城小區(qū)旁的高峰路改造工程開始動工。工程完工后，周邊10個小區(qū)居民的出行環(huán)境將得到改善。負(fù)責(zé)該項目的北辰區(qū)城投公司經(jīng)理楊淑鑫也明顯感覺到新變化：“以往光項目審批就要半年多時間，如今壓縮至2個月，效率提升了1倍多。”與高峰路改造同時開工的還有60個市政建設(shè)項目，這是天津市調(diào)整政府間財政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配、做事與花錢相統(tǒng)一新機制的首次嘗試。

天津市把事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)改革的突破口，選擇在支出“盤子”最大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，通過財政管理體制改革，調(diào)整市與區(qū)縣事權(quán)劃分，加快簡政放權(quán)進(jìn)程，帶動綜合配套改革。

在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌看來，由于目前事權(quán)和財權(quán)不匹配，一些地方政府面臨著該干的事情沒錢干，不該干的事情借錢干，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，財政體制改革已到了不得不改的關(guān)鍵時刻。

“對于單純是中央的財政事權(quán)、地方的財政事權(quán)，這些相對比較明確。但是對于中央與地方共同財政事權(quán)，有時會出現(xiàn)職責(zé)不清造成互相推諉的情況。”張斌說。針對中央與地方共同財政事權(quán)過多且不規(guī)范的情況，此次發(fā)布的《意見》要求，必須逐步減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級政府承擔(dān)的職責(zé)。

財政事權(quán)劃分由誰決定？《意見》指出，要堅持財政事權(quán)由中央決定。在完善中央決策、地方執(zhí)行的機制基礎(chǔ)上，明確中央在財政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，適度加強中央政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，維護(hù)中央權(quán)威。中央與地方財政事權(quán)劃分爭議由中央裁定，已明確屬于省以下的財政事權(quán)劃分爭議由省級政府裁定。

對于大家普遍關(guān)注的義務(wù)教育、高等教育、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、就業(yè)等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨?。▍^(qū)、市）且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)，《意見》確定為中央與地方共同財政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。

“中央與地方共同財政事權(quán)的劃分，仍將是今后財稅改革推進(jìn)的重點和難點。”張斌說，每一個財政事權(quán)都很復(fù)雜，比如基本養(yǎng)老保險，局部地區(qū)如東北部分省份出現(xiàn)缺口，而一些東部省份，由于人口大量涌入，養(yǎng)老金每年會有結(jié)余，這就需要統(tǒng)籌機制的建立，從這個層面來講，基礎(chǔ)養(yǎng)老仍然只能是中央與地方共同財政事權(quán)。

3.落地：合理劃分財政事權(quán)推進(jìn)改革

【方案】

《意見》要求，財政事權(quán)由中央決定，適度加強中央財政事權(quán)，逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等確定或上劃為中央財政事權(quán)；加快研究制定中央和地方收入劃分總體方案，進(jìn)一步理順央地財政分配關(guān)系，形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制等。《意見》提出，2019—2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。

分稅制實行已整整22年，一些地方、領(lǐng)域的利益格局已經(jīng)固化、“硬化”。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是一項拆除既得利益樊籬的艱難改革。改革若能成功，最直接的受益者是億萬城鄉(xiāng)民眾和各類企業(yè)。

中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要落地，既要做好頂層設(shè)計，也要加強與相關(guān)改革的協(xié)同配套。

為此，《意見》明確了財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的主要內(nèi)容：適度加強中央的財政事權(quán),保障和督促地方履行財政事權(quán),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)等。

此外，《意見》還提出了分領(lǐng)域推進(jìn)的工作安排：2016年選取國防、外交等領(lǐng)域率先啟動財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；2017－2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；2019－2020年推動形成保障財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

當(dāng)前，以營改增為引領(lǐng)，我國正在加快構(gòu)建更加公平有效簡潔的稅制結(jié)構(gòu)。除營改增改革，還將加快消費稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅以及資源稅等重點稅種改革，從源頭解決地方財政短缺之困。“在現(xiàn)行五級政府框架下，要做到每級政府都有地方主體稅種和完整獨立的預(yù)算權(quán)有很大的困難。”張斌說，未來應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”改革，以財政管理“扁平化”為基礎(chǔ)逐步實現(xiàn)政府級次由五級變?yōu)橹醒?、省、市縣三級。