調(diào)整事權(quán)，激活中央、地方兩個積極性

許多專家學(xué)者表示，地方“錢袋子”的窘迫現(xiàn)狀與各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象有直接關(guān)聯(lián)。事權(quán)劃分不清，既不利于盡責(zé)，也不利于問責(zé)。

十八屆三中全會明確提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，強(qiáng)調(diào)“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)”。

“突出強(qiáng)調(diào)支出責(zé)任，實(shí)際蘊(yùn)含了‘錢由誰來花更合理’的內(nèi)涵。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說，權(quán)責(zé)的明晰將有效激活中央和地方兩個積極性。

專家建議，對于中央政府與地方政府間的財(cái)政關(guān)系，應(yīng)當(dāng)用法律進(jìn)行規(guī)范。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家在財(cái)稅體系建設(shè)方面的一大共性，是制定具有較高層次效力的法律，對政府間支出責(zé)任、收入劃分以及轉(zhuǎn)移支付安排等財(cái)政關(guān)系以立法形式予以明確。以美國為例，作為聯(lián)邦制國家，美國的憲法對于聯(lián)邦、州和地方三級政府的支出責(zé)任作出了明確界定。

一些專家認(rèn)為，針對事權(quán)的具體劃分，中央和地方將展開新一輪互動。通過這種良性的互動，彼此的權(quán)責(zé)將更為明晰?；拥慕Y(jié)果，將帶來各級政府權(quán)力清單的明晰化，推進(jìn)政府效能建設(shè)，使公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。