著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一段時(shí)期貫穿著整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的主線。既然經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)的力量和機(jī)制，我們面對(duì)的問題就在于，能夠讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制尚未完全建立。

“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系”尚未完全建立

我們?cè)谏蟼€(gè)世紀(jì)末期宣布已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，但還存在許多缺陷。一個(gè)真正能夠保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制還沒有完全建立。

在這種情況下，唯一的出路就是要努力地全面推進(jìn)深化改革，盡快把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度基礎(chǔ)建立起來(lái)，這個(gè)制度基礎(chǔ)就是1993年十四屆三中全會(huì)和2013年十八屆三中全會(huì)“決定”中都提到的“建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系”，正是在這樣的背景下，我們提出了要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

人們常常以為所謂“結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)提法是中國(guó)的特殊提法，其實(shí)并不是這樣的。這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通用的說法。我查了一些文獻(xiàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立起來(lái)以后，可能其中的某些制度架構(gòu)仍然存在問題，所以它就需要對(duì)這些不夠完善的、存在缺陷的制度架構(gòu)進(jìn)行改革，這種改革就叫“結(jié)構(gòu)性改革”。

在2004年的時(shí)候，國(guó)際貨幣基金組織曾經(jīng)提出了一些國(guó)家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)時(shí)的IMF研究中心主任拉詹寫了一篇文章來(lái)解釋他們所建議的結(jié)構(gòu)性改革是什么，題目叫做“結(jié)構(gòu)性改革為什么那么難”。其中說，結(jié)構(gòu)性改革取得的成果、帶來(lái)的益處是長(zhǎng)時(shí)期的，但是從短期來(lái)說，有一部分人會(huì)受損，所以就很難被所有人接受。我們要說的不是這方面的問題，而是他對(duì)什么是結(jié)構(gòu)性改革所做的解釋，這個(gè)解釋跟我們現(xiàn)在的情況有很相似的地方。當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的主要問題是來(lái)自需求側(cè)。拉詹表示不同意這種判斷。他指出：“許多經(jīng)濟(jì)問題是由市場(chǎng)運(yùn)行中的問題造成的，而不是因?yàn)橘Y源短缺或者需求不足。在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，此時(shí)顯然需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，即改變左右市場(chǎng)行為的制度架構(gòu)和監(jiān)管架構(gòu)。”

我想明確一點(diǎn)，我們說的“結(jié)構(gòu)性改革”，改的是體制結(jié)構(gòu)，通過體制結(jié)構(gòu)的改革，把統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系建立起來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過市場(chǎng)建立起一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。