著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一段時期貫穿著整個經(jīng)濟(jì)工作的主線。既然經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實踐經(jīng)驗表明，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)應(yīng)該主要依靠市場的力量和機(jī)制，我們面對的問題就在于，能夠讓市場在資源配置中起決定性作用的體制尚未完全建立。

“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”尚未完全建立

我們在上個世紀(jì)末期宣布已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，但還存在許多缺陷。一個真正能夠保證市場在資源配置中起決定性作用的體制還沒有完全建立。

在這種情況下，唯一的出路就是要努力地全面推進(jìn)深化改革，盡快把使市場在資源配置中起決定性作用的制度基礎(chǔ)建立起來，這個制度基礎(chǔ)就是1993年十四屆三中全會和2013年十八屆三中全會“決定”中都提到的“建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”，正是在這樣的背景下，我們提出了要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

人們常常以為所謂“結(jié)構(gòu)性改革”這個提法是中國的特殊提法，其實并不是這樣的。這是一個長時期以來在市場經(jīng)濟(jì)國家通用的說法。我查了一些文獻(xiàn)，當(dāng)一個國家的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立起來以后，可能其中的某些制度架構(gòu)仍然存在問題，所以它就需要對這些不夠完善的、存在缺陷的制度架構(gòu)進(jìn)行改革，這種改革就叫“結(jié)構(gòu)性改革”。

在2004年的時候，國際貨幣基金組織曾經(jīng)提出了一些國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)時的IMF研究中心主任拉詹寫了一篇文章來解釋他們所建議的結(jié)構(gòu)性改革是什么，題目叫做“結(jié)構(gòu)性改革為什么那么難”。其中說，結(jié)構(gòu)性改革取得的成果、帶來的益處是長時期的，但是從短期來說，有一部分人會受損，所以就很難被所有人接受。我們要說的不是這方面的問題，而是他對什么是結(jié)構(gòu)性改革所做的解釋，這個解釋跟我們現(xiàn)在的情況有很相似的地方。當(dāng)時有人認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的主要問題是來自需求側(cè)。拉詹表示不同意這種判斷。他指出：“許多經(jīng)濟(jì)問題是由市場運(yùn)行中的問題造成的，而不是因為資源短缺或者需求不足。在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，此時顯然需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，即改變左右市場行為的制度架構(gòu)和監(jiān)管架構(gòu)。”

我想明確一點，我們說的“結(jié)構(gòu)性改革”，改的是體制結(jié)構(gòu)，通過體制結(jié)構(gòu)的改革，把統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系建立起來，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場建立起一個有效的激勵機(jī)制來實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。