六個方面的改革需要抓緊推進(jìn)

當(dāng)前，為了實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為了要改變經(jīng)濟(jì)增速下行而效率又沒有能夠提高的被動狀態(tài)，我們需要抓緊進(jìn)行六個方面的改革。

一，制定和執(zhí)行市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單。其實我們在21世紀(jì)初期就進(jìn)行過一輪簡政放權(quán)，到了2013年的十八屆三中全會，簡政放權(quán)采取了世界通行的做法——制定負(fù)面清單，而不是一項一項地去增加正面清單的項目。政府也布置了兩個清單，一個是市場進(jìn)入的負(fù)面清單，一個是政府授權(quán)的正面清單?？雌饋碚跈?quán)的正面清單可能有困難，但負(fù)面清單是市場經(jīng)濟(jì)的一項基本制度，不但涉及公民的基本權(quán)利，還牽扯到對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，比如中美投資協(xié)定的談判也需要制定負(fù)面清單。所以這項工作應(yīng)該更加抓緊進(jìn)行。

二，金融改革。金融改革在利率市場化和匯率市場化這兩項上，前一時期進(jìn)行得比較順利，甚至超出了原來的預(yù)期。但僅有這兩項重要的價格改革還不能保證整個金融體系的改革成功。比如說金融市場的監(jiān)管體系，比如說貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，都需要其它方面的配合。而金融市場的不完善，在當(dāng)前杠桿率這么高的情況之下，民間的投資意愿低落，而人們在資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)某種衰退的情況之下，不愿意把資金放到流動性比較低的領(lǐng)域，不愿意放到實體經(jīng)濟(jì)中去，這種情況之下金融的加快改革有更重要的意義。

三，國有經(jīng)濟(jì)改革。國有經(jīng)濟(jì)的比重雖然沒有絕對優(yōu)勢，但它掌握了全社會最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往是在國民經(jīng)濟(jì)中占有居高臨下地位。所以，如果它們的效率不能有所提高，就會拖住整個國民經(jīng)濟(jì)的后腿。十八屆三中全會決定對國有經(jīng)濟(jì)的改革有一個重大突破，就是要把對國有企業(yè)的管理由直接管企業(yè)（即“管人、管事、管資產(chǎn)”）轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本。這一決定十分重要，因為只有這樣，才能在國有控股公司和參股公司中建立起有效的公司治理結(jié)構(gòu)，也才能實現(xiàn)各類企業(yè)之間的平等競爭。

四，關(guān)于競爭政策的貫徹。我們過去也把競爭政策叫“反壟斷”，但“反壟斷”的提法可能不如“競爭政策的貫徹”來得準(zhǔn)確、全面。國務(wù)院最近發(fā)了一個文件，叫做《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》。這個文件指出現(xiàn)在市場公平競爭政策貫徹的情況不好，在中國的現(xiàn)實生活領(lǐng)域，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益、有違公平競爭的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。過去中央和政府文件一再要求形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭的格局。但在事實上，卻存在著許多違反公平競爭原則的現(xiàn)象。所以，如何抓緊貫徹競爭政策還是一個非常重要的改革任務(wù)。

五，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)。自貿(mào)區(qū)的試驗現(xiàn)在已經(jīng)推廣到好幾個地區(qū)，但是自貿(mào)區(qū)試驗的進(jìn)度看來并不很順利。自貿(mào)區(qū)的意義在于營造一個市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，能夠適應(yīng)貿(mào)易和投資規(guī)則的進(jìn)一步提高，這是一個世界性的趨勢。而這個試驗不但在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上有意義，而且直接可以影響到國內(nèi)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場體系的建立。所以，這方面的試驗應(yīng)該要加快進(jìn)行，特別要防止把營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境的試驗回到過去的一種稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠這些低層次的做法。

六，堅持建設(shè)法治國家。一個良好的市場體系一定要建立在法治的基礎(chǔ)之上。自從1997年黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的口號以來，這方面有所進(jìn)展，但是離建設(shè)法治國家的要求來說，還有很大的距離。十八屆四中全會作出了推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，但是現(xiàn)在看起來這方面的進(jìn)展仍然不快，這樣市場體系就缺乏一個規(guī)則的基礎(chǔ)，也就不可能平穩(wěn)有效地運行。

真刀真槍地推進(jìn)改革，需要在三個方面取得突破

今年以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第20次（1月11日）、21次（2月23日）和25次（6月27日）會議都著重討論了如何切實推進(jìn)改革的問題。6月27日的第25次會議特別指出，全面深化改革是一次革命，必須要真刀真槍地干。怎么才能真刀真槍地推進(jìn)改革呢？我覺得有以下三個方面需要認(rèn)真地取得突破。

首要問題還是要把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到十八屆三中全會和十八屆四中全會的決定上來，形成共識。拿國企改革為例，包括我自己在內(nèi)的許多人都覺得國企改革似乎進(jìn)展得太慢。十八屆三中全會關(guān)于國企改革提出了由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接管企業(yè)、管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主，通過設(shè)立若干資本經(jīng)營公司作為投資主體掌握國有股權(quán)。

這個問題在認(rèn)識上還有不同，我有些熟人是在國資部門的，他們認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是必須堅持。在這種情況之下，在認(rèn)識上求得統(tǒng)一和共識，這恐怕是能夠邁開步子往前走的一個前提條件。

第二個問題，要明確執(zhí)行改革決定的責(zé)任主體。用中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神來說，就是要把改革的主體責(zé)任落實到位。其實過去在《反壟斷法》的執(zhí)法上就存在一些問題。執(zhí)法是由三個部門分別進(jìn)行，于是由誰來協(xié)調(diào)就發(fā)生了問題。在三個部門上面有國務(wù)院的反壟斷委員會。但這個反壟斷委員會不是一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，它是一個部級部門之間的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。所以，過去在討論執(zhí)行競爭政策和執(zhí)行反壟斷法的時候，中外有許多學(xué)者提出來要建立一個高層次的，尤其有很大權(quán)威性的反壟斷機(jī)構(gòu)，或者叫做執(zhí)行競爭政策的機(jī)構(gòu)。我以為這個建議也是值得認(rèn)真考慮的。

第三個問題，按照第21次深改小組會議的說法，要擰緊責(zé)任螺絲。完善對負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)的督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，而且要落實到人員的任免上，或者像習(xí)近平總書記在第25次深改小組的會議所說，“形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向”。

只有這樣才能算是“真刀真槍”地把這些重點的改革推進(jìn)下去，使得市場體系逐步完善起來，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮決定性的作用，從而更好地完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即資源優(yōu)化再配置的任務(wù)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）