競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。競(jìng)爭(zhēng)政策是保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策、法律和監(jiān)管機(jī)制的總和。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。這為進(jìn)一步落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位指明了方向和路徑。

競(jìng)爭(zhēng)政策是一國(guó)政府為保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)施的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策，其核心是市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策所面臨的實(shí)際問(wèn)題，我們建議“確立一個(gè)前提、解決四個(gè)問(wèn)題、建設(shè)兩個(gè)基礎(chǔ)”。確立一個(gè)前提，就是要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，以此為統(tǒng)領(lǐng)來(lái)調(diào)整其他相關(guān)政策。解決四個(gè)問(wèn)題，就是要約束政府和企業(yè)等市場(chǎng)參與者在四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的行為，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)，改革和完善產(chǎn)業(yè)政策，完善反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)兩個(gè)基礎(chǔ)，就是要建設(shè)市場(chǎng)道德體系和社會(huì)信用體系，支撐公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新形勢(shì)下，只有確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，才能真正建立“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從而不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

首先，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心就是公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”；黨的十九大報(bào)告重申“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，由此也決定了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。

第二，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要途徑也是促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。雖然采用行政性手段調(diào)結(jié)構(gòu)可以達(dá)到“立竿見(jiàn)影”的效果，但是其副作用非常大。政府部門應(yīng)在環(huán)保、安全、勞動(dòng)者保護(hù)等方面嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。

第三，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必然要求。創(chuàng)新的基本特點(diǎn)是不確定性，創(chuàng)新就是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程，不可能通過(guò)事前規(guī)劃出來(lái)，只能在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)出來(lái)。企業(yè)是創(chuàng)新主體，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。只有建立“平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的市場(chǎng)環(huán)境，才能激勵(lì)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

重點(diǎn)解決四個(gè)方面的問(wèn)題

進(jìn)一步落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，我國(guó)需要重點(diǎn)解決好以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)。建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)，允許各類市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要一步。問(wèn)題來(lái)源于傳統(tǒng)體制，解決問(wèn)題關(guān)鍵要靠改革。具體措施包括：

一是全面實(shí)施負(fù)面清單管理，加快配套制度建立。不久前，我國(guó)發(fā)布了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，這標(biāo)志著負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。下一步，還要在實(shí)踐中做好與現(xiàn)行準(zhǔn)入制度的順利銜接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快配套制度建立，包括建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度等。

二是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。督促部門和地方制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，明確審查機(jī)制；確定時(shí)間表，有序清理和廢除已出臺(tái)政策中妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定、做法，對(duì)反映比較突出的領(lǐng)域，要實(shí)施專項(xiàng)治理；建立基于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制；建立維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和行政許可制度改革，從根本上解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題。全面梳理各種行業(yè)準(zhǔn)入許可、產(chǎn)品生產(chǎn)許可、服務(wù)許可和職業(yè)資格等，能取消的堅(jiān)決取消，保留的也要盡量做到“多證合一”；更大范圍內(nèi)探索關(guān)聯(lián)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)改革，確保關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放；最大限度減少投資核準(zhǔn)事項(xiàng)、減少投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。

四是持續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，最大限度向各類市場(chǎng)主體開(kāi)放。加快開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；對(duì)壟斷行業(yè)逐一推進(jìn)系統(tǒng)性改革；切實(shí)解決增量開(kāi)放中改革不配套遺留的問(wèn)題，做好增量業(yè)務(wù)與存量業(yè)務(wù)的接口，處理好增量新進(jìn)企業(yè)與存量壟斷企業(yè)的關(guān)系。

此外，加快推進(jìn)企業(yè)注銷退出制度改革、多渠道破除和防治司法地方保護(hù)，也是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)的題中應(yīng)有之義。

第二，改革和完善產(chǎn)業(yè)政策。競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策是政府參與市場(chǎng)的兩種工具，在確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的前提下，要促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)與融合。

要大幅減少產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)加快從“選擇性向功能性、傾斜性向競(jìng)爭(zhēng)性”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)和融合；應(yīng)從“錦上添花”向改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，而不是獲取表面上的“成績(jī)”；應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)知識(shí)溢出和強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制；等等。產(chǎn)業(yè)政策還應(yīng)該在控制環(huán)境影響、降低資源和能源消耗、提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮更大的作用。此外，還要落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)估制度和競(jìng)爭(zhēng)性審查制度。評(píng)估制度可在事前減少產(chǎn)業(yè)政策的盲目性，在實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮糾偏作用。

第三，完善反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策。反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，國(guó)外有大量可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也已有超過(guò)十年的執(zhí)法實(shí)踐。下一步重點(diǎn)應(yīng)從修法和執(zhí)法等方面加以完善。在這一過(guò)程中，既要完善法律法規(guī)和配套規(guī)章，強(qiáng)化制度指引和預(yù)期引導(dǎo)，還要增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力；既要規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化透明性和執(zhí)法監(jiān)督，還要積極培育競(jìng)爭(zhēng)文化和法治觀念，營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

第四，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。一是加大國(guó)有資本管理體制改革的力度,讓企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。加快落實(shí)國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要加快改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。二是繼續(xù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。要按照黨的十九大報(bào)告提出的“凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待”的要求，深化金融、土地、能源、鐵路等領(lǐng)域改革，完善金融、土地、能源、交通等要素市場(chǎng)；轉(zhuǎn)變政府職能，從直接干預(yù)市場(chǎng)向維護(hù)市場(chǎng)秩序轉(zhuǎn)變；落實(shí)依法治國(guó)，有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)信心。

關(guān)鍵要建設(shè)兩個(gè)基礎(chǔ)

建立公平有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，還需要道德體系和信用體系兩項(xiàng)基礎(chǔ)來(lái)支撐。

第一，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)道德做基礎(chǔ)的。只有以良好的市場(chǎng)道德做基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能低成本、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。市場(chǎng)道德教育既可以降低市場(chǎng)交易成本，還可以減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。市場(chǎng)道德建設(shè)要從學(xué)校教育抓起。應(yīng)教育學(xué)生正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)道德，鼓勵(lì)通過(guò)合法手段創(chuàng)造價(jià)值和分享價(jià)值。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)樹(shù)立“合理合法致富光榮、違法違規(guī)發(fā)財(cái)可恥”的觀念。

第二，完善社會(huì)信用體系。社會(huì)信用體系建設(shè)是市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。市場(chǎng)機(jī)制本身具有自我完善的功能，即淘汰劣質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)者特別是不守規(guī)則的企業(yè)和個(gè)人，但前提條件是建立完善的社會(huì)信用系統(tǒng)。相反，如果社會(huì)信用不完善，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”現(xiàn)象。我國(guó)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)信用體系建設(shè)取得了不少進(jìn)展，但還需要重點(diǎn)解決若干問(wèn)題：一是解決信息公開(kāi)與共享的矛盾，特別是涉及政府部門的信息，哪些應(yīng)該公開(kāi)、如何公開(kāi)、如何確定相關(guān)權(quán)責(zé)等問(wèn)題還需要進(jìn)一步落實(shí)。二是加快信用信息平臺(tái)建設(shè)。不僅要完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工具，更要打通政府各層級(jí)、各部門的壁壘。三是大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。在信息開(kāi)放共享的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展專業(yè)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等整合挖掘各類信息，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)的繁榮。四是加快社會(huì)信用的立法工作，提高信用的法律地位，促進(jìn)征信活動(dòng)的開(kāi)展，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

（執(zhí)筆：馬 駿 袁東明 項(xiàng)安波 馬 源 馬淑萍）