[中圖分類號(hào)]F276.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0529-1445（2020）02-0024-04

改革開放的40年，是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有、從弱小到壯大的過程，也是我們的政策方針逐漸認(rèn)可民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要作用的過程。黨的十二大肯定“勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”。黨的十三大把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資合作經(jīng)濟(jì)、外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)同個(gè)體經(jīng)濟(jì)一起作為公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。黨的十四大強(qiáng)調(diào)多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的方針。黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著改革的深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用逐步體現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大幾乎是與我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展壯大同步的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒

目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個(gè)體工商戶6500萬戶，注冊(cè)資本165萬億。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，人均GDP從1978年的155美元，增長(zhǎng)到了2019年的超1萬美元；經(jīng)濟(jì)總量從占世界的1.8%提升到了17.2%，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；人民生活水平大幅度提高，全國(guó)居民可支配收入增長(zhǎng)了24.3倍；走出了一條從站起來到富起來到強(qiáng)起來的路子。在這些翻天覆地的變化中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的積極作用。正如習(xí)近平總書記所說：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒！”①

認(rèn)識(shí)上的突破和飛躍，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程也是一個(gè)思想解放的過程。黨的十一屆三中全會(huì)確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，如何發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)便逐漸成為解放思想的一個(gè)著力點(diǎn)。1982年黨的十二大提出，“鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”。1987年黨的十三大再次認(rèn)為，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。到1997年黨的十五大進(jìn)一步提出，“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。2002年黨的十六大報(bào)告提出兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”——“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，突破了非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)不可融合，公有制經(jīng)濟(jì)要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的思維定式。2003年黨的十六屆三中全會(huì)第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。這是我國(guó)改革理論的又一次突破，在所有制理論上打破了姓“資”姓“社”的禁區(qū)。2004年，第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的第四次憲法修正案把“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法。2007年，第十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的《物權(quán)法》《企業(yè)所得稅法》保護(hù)了包括個(gè)人在內(nèi)的所有物權(quán)人的合法物權(quán)，為內(nèi)外資企業(yè)提供同一條起跑線，結(jié)束了外資“超國(guó)民待遇”。2007年黨的十七大報(bào)告提出，“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”，法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)是黨的十七大在所有制理論上的亮點(diǎn)，是非公經(jīng)濟(jì)理論的又一次飛躍。黨的十八大報(bào)告再次指出，推動(dòng)各類所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用經(jīng)濟(jì)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。黨的十九大報(bào)告為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指明方向，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)不動(dòng)搖：“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。”

改革開放以來，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策體系也不斷完善?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》和《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》等政策相繼出臺(tái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2018年10月4日，習(xí)近平總書記在東北三省考察時(shí)重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在給受表彰民營(yíng)企業(yè)家的回信中明確“任何否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論和做法都是錯(cuò)誤的”①，在廣東考察時(shí)提出“要為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件”②。2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，肯定改革開放40年來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，并且態(tài)度明確地指出：“任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國(guó)家方針政策，都不要聽、不要信”，“所有民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展！”③改革開放40年來，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從所謂的“資本主義的尾巴”到“必要的有益的補(bǔ)充”，再到需要“毫不動(dòng)搖”發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”，到現(xiàn)在進(jìn)行“平等競(jìng)爭(zhēng)”和受到“平等保護(hù)”的市場(chǎng)主體，都是不斷解放思想、逐步?jīng)_破認(rèn)識(shí)上的傳統(tǒng)羈絆的一次次理論飛躍。這些突破與飛躍，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的兩個(gè)核心經(jīng)驗(yàn)

積改革40年之經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)核心內(nèi)容。第一，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，以人民福祉為目標(biāo)。改革沒有完成時(shí)，改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進(jìn)，必須進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣和決心才能推進(jìn)改革。實(shí)際上，調(diào)整所有制，探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革的需要，是時(shí)代的需要，是人民的需要。國(guó)有資產(chǎn)從固化的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)的資本形態(tài)，不是私有化，而是在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。黨中央反復(fù)重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”④。這是社會(huì)主義實(shí)踐中探索和創(chuàng)造的重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放40年的生產(chǎn)關(guān)系的變化，調(diào)整適應(yīng)并促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。從整體上看，國(guó)有企業(yè)當(dāng)前仍是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的力量，但代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不再僅僅是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了一半以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。第二，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)保障各類所有制市場(chǎng)主體公平受到法律保護(hù)。黨中央作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，不僅僅是治國(guó)方略的重大宣示，同時(shí)也是為了更好地實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

必須正確處理好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的，而是互相依存，互相促進(jìn)。

私有財(cái)產(chǎn)是一個(gè)概括性的概念，包括一個(gè)公民所有的一切具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利和利益。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、維護(hù)個(gè)人利益和維護(hù)公共利益是內(nèi)在統(tǒng)一的。作為法治國(guó)家,通過完善法律以保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán),對(duì)國(guó)家政治生活的長(zhǎng)期穩(wěn)定、社會(huì)財(cái)富的迅速增長(zhǎng),以及社會(huì)文明程度的普遍提高,具有至關(guān)重要的作用。這有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而離開營(yíng)商環(huán)境、法制環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不起來。

從概念上講，私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和公共利益是一致的。并非只有公共財(cái)產(chǎn)才是社會(huì)財(cái)富，私有財(cái)產(chǎn)本身也是社會(huì)財(cái)富的一部分。在高度社會(huì)化的今天，個(gè)人活動(dòng)已經(jīng)離不開社會(huì)，個(gè)人的生產(chǎn)、消費(fèi)就是這個(gè)社會(huì)大機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的一部分。應(yīng)突破單一的財(cái)產(chǎn)觀念，樹立全社會(huì)的財(cái)富觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、個(gè)人財(cái)富的增長(zhǎng)、比重的提高是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。我們不應(yīng)僅盯在國(guó)有財(cái)產(chǎn)增值上，而更應(yīng)注意全社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的社會(huì)主義社會(huì)。

從小的方面講，我們是為個(gè)人積累財(cái)富，從全社會(huì)的角度來看，我們是為社會(huì)積累財(cái)富。由私有財(cái)產(chǎn)參與的社會(huì)再生產(chǎn)本身就是為社會(huì)生產(chǎn)財(cái)富。在生產(chǎn)高度社會(huì)化的今天，股份制、合作制和混合所有制的出現(xiàn)，資本的股份化、證券化，導(dǎo)致出現(xiàn)了財(cái)富的公眾化和社會(huì)化的趨勢(shì)，非公有企業(yè)的發(fā)展壯大實(shí)際上也是公眾財(cái)富增加的過程；同時(shí)，公有制形式正在多樣化，股份制是今后公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。因此，民間資本的介入，實(shí)際上意味著這種混合經(jīng)濟(jì)的形式正在發(fā)展，這也是公有制發(fā)展壯大的新形式。

從直接貢獻(xiàn)來看，非公有企業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)越來越大。非公有企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，保護(hù)非公有企業(yè)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)就是維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。從間接貢獻(xiàn)來看，企業(yè)所有者獲得的利潤(rùn)固然是社會(huì)財(cái)富，但其創(chuàng)造的財(cái)富還應(yīng)包括職工工資、稅收、就業(yè)等許多內(nèi)容。一個(gè)企業(yè)的良好發(fā)展必然帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，上繳稅收越多，國(guó)家財(cái)政支出能力就越強(qiáng)，政府就能提供更多的公共產(chǎn)品，這也符合社會(huì)公共利益。

從靜態(tài)的角度來看非國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和維護(hù)公共利益是一致的。從動(dòng)態(tài)角度來看，加強(qiáng)對(duì)公民的合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)公共利益是必要的。人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體，但是創(chuàng)造財(cái)富需要良好的環(huán)境。只有為社會(huì)上一切合法財(cái)產(chǎn)提供切實(shí)有效的保護(hù)，才能堅(jiān)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的信心，才能形成高效運(yùn)作的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最終為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定增長(zhǎng)提供持久的動(dòng)力源泉。現(xiàn)在私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到國(guó)家憲法的保障,使得國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策具有持續(xù)性和可預(yù)見性,從而鼓勵(lì)公民個(gè)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)投資、經(jīng)營(yíng)和積累，便能夠形成一種持久的激勵(lì)機(jī)制,使其對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用及收益產(chǎn)生高度的責(zé)任感,激發(fā)出其內(nèi)在的創(chuàng)造財(cái)富的積極性與能動(dòng)性。投資者、企業(yè)家可以安心從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步把企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)而形成一種合理的財(cái)產(chǎn)秩序,放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，從而最大限度地加快社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這將極大地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利和社會(huì)效率，增加公共利益。

推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2019年12月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，進(jìn)一步為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好政策和法治環(huán)境。一是完善法律的保障作用。我國(guó)已經(jīng)相繼制定和頒布了《公司法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》，初步構(gòu)建了我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)法律體系，應(yīng)加緊修訂與完善法律條款，降低民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建和設(shè)立門檻。二是創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。逐步放開行業(yè)準(zhǔn)入限制，減少政府審批環(huán)節(jié)和行政性收費(fèi)，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)的投資與建設(shè)，支持發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接、間接融資渠道。三是建立健全社會(huì)服務(wù)體系。積極培育各個(gè)行業(yè)內(nèi)部的協(xié)會(huì)與商會(huì)等自律性組織，代表本行業(yè)利益與政府進(jìn)行平等溝通，建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)話渠道，使政府決策更加符合市場(chǎng)主體的切身利益，更加貼近實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、資金融通、技術(shù)支持和人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)。四是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心理念是鼓勵(lì)創(chuàng)新。法律不規(guī)定什么是可以做的，而只規(guī)定什么是禁止做的。當(dāng)人們進(jìn)行了種種創(chuàng)新，發(fā)明出各種新的做法、交易方式和行為方式之后，社會(huì)若認(rèn)為這些新創(chuàng)造有損于其他人或社會(huì)的利益，可以通過立法程序規(guī)定某些行為為非法。凡是沒有被法律禁止做的，都是可以做的。企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新行為，無須政府審批。這不僅是一種法理原則，而且是一種社會(huì)治理、政府行政的基本準(zhǔn)則。它在抑制反公共利益行為的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各類行為主體的創(chuàng)新活動(dòng)，并以此為動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的繁榮。

①《習(xí)近平主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺(tái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月2日，第1版。

②《習(xí)近平在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：高舉新時(shí)代改革開放旗幟把改革開放不斷推向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年10月26日，第1版。

③習(xí)近平：《在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月2日，第1版。

④《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2019年版，第19頁。

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（作者簡(jiǎn)介：高尚全，國(guó)家體改委原副主任，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)）