[中圖分類號]F276.5[文獻標識碼]A[文章編號]0529-1445（2020）02-0024-04

改革開放的40年，是我國民營經(jīng)濟從無到有、從弱小到壯大的過程，也是我們的政策方針逐漸認可民營經(jīng)濟重要作用的過程。黨的十二大肯定“勞動者的個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充”。黨的十三大把私營經(jīng)濟、中外合資合作經(jīng)濟、外商獨資經(jīng)濟同個體經(jīng)濟一起作為公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。黨的十四大強調(diào)多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展是一項長期的方針。黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。隨著改革的深入，民營經(jīng)濟的作用逐步體現(xiàn)，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大幾乎是與我國整體經(jīng)濟實力的發(fā)展壯大同步的。民營經(jīng)濟是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。

創(chuàng)造中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒

目前，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶6500萬戶，注冊資本165萬億。民營經(jīng)濟已成為推動社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，人均GDP從1978年的155美元，增長到了2019年的超1萬美元；經(jīng)濟總量從占世界的1.8%提升到了17.2%，成為世界第二大經(jīng)濟體；人民生活水平大幅度提高，全國居民可支配收入增長了24.3倍；走出了一條從站起來到富起來到強起來的路子。在這些翻天覆地的變化中，民營經(jīng)濟發(fā)揮了重要的積極作用。正如習近平總書記所說：“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒！”①

認識上的突破和飛躍，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的動力

民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程也是一個思想解放的過程。黨的十一屆三中全會確立了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，如何發(fā)展民營經(jīng)濟便逐漸成為解放思想的一個著力點。1982年黨的十二大提出，“鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”。1987年黨的十三大再次認為，私營經(jīng)濟“是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”。到1997年黨的十五大進一步提出，“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。2002年黨的十六大報告提出兩個“毫不動搖”——“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，突破了非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟不可融合，公有制經(jīng)濟要在國民經(jīng)濟中占絕對優(yōu)勢的思維定式。2003年黨的十六屆三中全會第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。這是我國改革理論的又一次突破，在所有制理論上打破了姓“資”姓“社”的禁區(qū)。2004年，第十屆全國人大二次會議通過的第四次憲法修正案把“私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法。2007年，第十屆全國人大五次會議通過的《物權法》《企業(yè)所得稅法》保護了包括個人在內(nèi)的所有物權人的合法物權，為內(nèi)外資企業(yè)提供同一條起跑線，結束了外資“超國民待遇”。2007年黨的十七大報告提出，“堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”，法律上的“平等”保護和經(jīng)濟上的“平等”競爭是黨的十七大在所有制理論上的亮點，是非公經(jīng)濟理論的又一次飛躍。黨的十八大報告再次指出，推動各類所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用經(jīng)濟要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。黨的十九大報告為民營經(jīng)濟指明方向，強調(diào)兩個不動搖：“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。”

改革開放以來，支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關政策體系也不斷完善。《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》和《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》等政策相繼出臺，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2018年10月4日，習近平總書記在東北三省考察時重申“兩個毫不動搖”，在給受表彰民營企業(yè)家的回信中明確“任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的”①，在廣東考察時提出“要為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件”②。2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，肯定改革開放40年來民營經(jīng)濟的貢獻，并且態(tài)度明確地指出：“任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信”，“所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展！”③改革開放40年來，我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展從所謂的“資本主義的尾巴”到“必要的有益的補充”，再到需要“毫不動搖”發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟“重要組成部分”，到現(xiàn)在進行“平等競爭”和受到“平等保護”的市場主體，都是不斷解放思想、逐步?jīng)_破認識上的傳統(tǒng)羈絆的一次次理論飛躍。這些突破與飛躍，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的動力。

發(fā)展民營經(jīng)濟必須堅持的兩個核心經(jīng)驗

積改革40年之經(jīng)驗，發(fā)展民營經(jīng)濟有兩個核心內(nèi)容。第一，發(fā)展民營經(jīng)濟，必須堅持市場化的改革方向，以人民福祉為目標。改革沒有完成時，改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進，必須進一步解放思想，以更大的勇氣和決心才能推進改革。實際上，調(diào)整所有制，探索公有制的實現(xiàn)形式，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是改革的需要，是時代的需要，是人民的需要。國有資產(chǎn)從固化的實物形態(tài)轉化為流動的資本形態(tài)，不是私有化，而是在流動中實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。黨中央反復重申“兩個毫不動搖”，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”④。這是社會主義實踐中探索和創(chuàng)造的重要經(jīng)驗。改革開放40年的生產(chǎn)關系的變化，調(diào)整適應并促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。從整體上看，國有企業(yè)當前仍是推動中國經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的力量，但代表中國經(jīng)濟發(fā)展狀況的不再僅僅是國有企業(yè)，民營企業(yè)創(chuàng)造了一半以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。第二，發(fā)展民營經(jīng)濟，必須堅守市場經(jīng)濟主體平等。市場經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟，就應當保障各類所有制市場主體公平受到法律保護。黨中央作出全面推進依法治國的決定，不僅僅是治國方略的重大宣示，同時也是為了更好地實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

必須正確處理好民營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的關系

民營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟不是對立的，而是互相依存，互相促進。

私有財產(chǎn)是一個概括性的概念，包括一個公民所有的一切具有財產(chǎn)價值的權利和利益。保護私有財產(chǎn)、維護個人利益和維護公共利益是內(nèi)在統(tǒng)一的。作為法治國家,通過完善法律以保護公民的私有財產(chǎn)權,對國家政治生活的長期穩(wěn)定、社會財富的迅速增長,以及社會文明程度的普遍提高,具有至關重要的作用。這有利于社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，符合廣大人民群眾的長遠利益。而離開營商環(huán)境、法制環(huán)境，民營企業(yè)發(fā)展不起來。

從概念上講，私有財產(chǎn)的保護和公共利益是一致的。并非只有公共財產(chǎn)才是社會財富，私有財產(chǎn)本身也是社會財富的一部分。在高度社會化的今天，個人活動已經(jīng)離不開社會，個人的生產(chǎn)、消費就是這個社會大機器運轉的一部分。應突破單一的財產(chǎn)觀念，樹立全社會的財富觀念。市場經(jīng)濟的發(fā)展、個人財富的增長、比重的提高是不以人們意志為轉移的客觀規(guī)律。我們不應僅盯在國有財產(chǎn)增值上，而更應注意全社會財富的增長。只有這樣，才能實現(xiàn)民富國強的社會主義社會。

從小的方面講，我們是為個人積累財富，從全社會的角度來看，我們是為社會積累財富。由私有財產(chǎn)參與的社會再生產(chǎn)本身就是為社會生產(chǎn)財富。在生產(chǎn)高度社會化的今天，股份制、合作制和混合所有制的出現(xiàn)，資本的股份化、證券化，導致出現(xiàn)了財富的公眾化和社會化的趨勢，非公有企業(yè)的發(fā)展壯大實際上也是公眾財富增加的過程；同時，公有制形式正在多樣化，股份制是今后公有制的主要實現(xiàn)形式。因此，民間資本的介入，實際上意味著這種混合經(jīng)濟的形式正在發(fā)展，這也是公有制發(fā)展壯大的新形式。

從直接貢獻來看，非公有企業(yè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展貢獻越來越大。非公有企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為關系國計民生的大事，保護非公有企業(yè)，保護私有財產(chǎn)就是維護公共利益，促進社會發(fā)展。從間接貢獻來看，企業(yè)所有者獲得的利潤固然是社會財富，但其創(chuàng)造的財富還應包括職工工資、稅收、就業(yè)等許多內(nèi)容。一個企業(yè)的良好發(fā)展必然帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展。非公有經(jīng)濟越發(fā)達，上繳稅收越多，國家財政支出能力就越強，政府就能提供更多的公共產(chǎn)品，這也符合社會公共利益。

從靜態(tài)的角度來看非國有企業(yè)的貢獻，保護私有財產(chǎn)和維護公共利益是一致的。從動態(tài)角度來看，加強對公民的合法私有財產(chǎn)的保護，對發(fā)展社會經(jīng)濟，維護公共利益是必要的。人民是創(chuàng)造財富的主體，但是創(chuàng)造財富需要良好的環(huán)境。只有為社會上一切合法財產(chǎn)提供切實有效的保護，才能堅定民營經(jīng)濟長期發(fā)展的信心，才能形成高效運作的市場競爭環(huán)境，最終為我國經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定增長提供持久的動力源泉?，F(xiàn)在私有財產(chǎn)權受到國家憲法的保障,使得國家對非公有制經(jīng)濟的政策具有持續(xù)性和可預見性,從而鼓勵公民個人對其財產(chǎn)投資、經(jīng)營和積累，便能夠形成一種持久的激勵機制,使其對財產(chǎn)的使用及收益產(chǎn)生高度的責任感,激發(fā)出其內(nèi)在的創(chuàng)造財富的積極性與能動性。投資者、企業(yè)家可以安心從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步把企業(yè)做大做強，進而形成一種合理的財產(chǎn)秩序,放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，從而最大限度地加快社會財富的增長和經(jīng)濟的發(fā)展。這將極大地促進整個社會的福利和社會效率，增加公共利益。

推動新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2019年12月,中共中央、國務院印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，進一步為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好政策和法治環(huán)境。一是完善法律的保障作用。我國已經(jīng)相繼制定和頒布了《公司法》《個人獨資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》，初步構建了我國的現(xiàn)代企業(yè)法律體系，應加緊修訂與完善法律條款，降低民營企業(yè)創(chuàng)建和設立門檻。二是創(chuàng)造公平的競爭秩序。逐步放開行業(yè)準入限制，減少政府審批環(huán)節(jié)和行政性收費，公平稅費負擔，實行國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的公平競爭。鼓勵民營經(jīng)濟參與基礎設施與公用事業(yè)的投資與建設，支持發(fā)展民間金融機構，拓寬民營經(jīng)濟直接、間接融資渠道。三是建立健全社會服務體系。積極培育各個行業(yè)內(nèi)部的協(xié)會與商會等自律性組織，代表本行業(yè)利益與政府進行平等溝通，建立起長期穩(wěn)定的對話渠道，使政府決策更加符合市場主體的切身利益，更加貼近實際經(jīng)濟活動。鼓勵各類中介機構為民營經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、資金融通、技術支持和人才培訓等方面的服務。四是營造鼓勵創(chuàng)新的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟的核心理念是鼓勵創(chuàng)新。法律不規(guī)定什么是可以做的，而只規(guī)定什么是禁止做的。當人們進行了種種創(chuàng)新，發(fā)明出各種新的做法、交易方式和行為方式之后，社會若認為這些新創(chuàng)造有損于其他人或社會的利益，可以通過立法程序規(guī)定某些行為為非法。凡是沒有被法律禁止做的，都是可以做的。企業(yè)和個人的創(chuàng)新行為，無須政府審批。這不僅是一種法理原則，而且是一種社會治理、政府行政的基本準則。它在抑制反公共利益行為的同時，鼓勵社會各類行為主體的創(chuàng)新活動，并以此為動力，推動社會的進步與經(jīng)濟的繁榮。

①《習近平主持召開民營企業(yè)座談會強調(diào)：毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺》，《人民日報》2018年11月2日，第1版。

②《習近平在廣東考察時強調(diào)：高舉新時代改革開放旗幟把改革開放不斷推向深入》，《人民日報》2018年10月26日，第1版。

③習近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，《人民日報》2018年11月2日，第1版。

④《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2019年版，第19頁。

[參考文獻]

[1]奮力書寫東北振興的時代新篇——習近平總書記調(diào)研東北三省并主持召開深入推進東北振興座談會紀實[N].人民日報，2018-09-30.

[2]中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見[N].人民日報，2019-12-23.

（作者簡介：高尚全，國家體改委原副主任，中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長）