轉(zhuǎn)移支付改革化解“專(zhuān)項(xiàng)配套”之困

從制度設(shè)計(jì)上看，現(xiàn)行財(cái)稅制度通過(guò)轉(zhuǎn)移支付能夠彌補(bǔ)地方在執(zhí)行事項(xiàng)上的財(cái)力不足，但實(shí)踐中卻問(wèn)題多多。

1994年我國(guó)實(shí)行分稅制，確定了中央和地方的財(cái)政收入劃分，對(duì)于中央集中財(cái)力、加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，都發(fā)揮了巨大作用。分稅制有利于中央意圖的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化了中央政府對(duì)地方政府的調(diào)節(jié)，使中央財(cái)政在宏觀調(diào)控中處于主動(dòng)地位。如今，三農(nóng)、文教、衛(wèi)生、科技等支出，都是由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府共同負(fù)責(zé)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組研究表明，當(dāng)前，中央政府集中了大部分財(cái)政收入，其中很少一部分會(huì)被存起來(lái)，作為中央預(yù)算金的來(lái)源；中央政府自己花的錢(qián)大概占1/3；最大的一塊則是通過(guò)稅收返回、轉(zhuǎn)移支付等途徑撥付給地方政府。地方政府除了自己掙的錢(qián)外，約一半財(cái)政收入要靠上一級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持。

安徽淮北市財(cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)焦福生認(rèn)為，分稅制的實(shí)施效果及其優(yōu)點(diǎn)，都是顯而易見(jiàn)的，然而在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，以專(zhuān)項(xiàng)配套對(duì)地方“錢(qián)袋子”的負(fù)擔(dān)尤甚。在一些地方，轉(zhuǎn)移支付資金大部分是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，地方可自由支配的資金數(shù)量有限。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目很多都要求地方財(cái)政配套資金，有些項(xiàng)目要按照1:1比例配套。

中部地區(qū)某縣縣長(zhǎng)向記者反映，雖說(shuō)爭(zhēng)到項(xiàng)目，就爭(zhēng)到了錢(qián)，可上面要求縣財(cái)政拿出錢(qián)配套，而縣里面實(shí)在拿不出錢(qián)?？h長(zhǎng)回憶，2009年縣里向省里各部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.3億元，主要用于水庫(kù)加固除險(xiǎn)等方面。為爭(zhēng)取這些項(xiàng)目資金，他到省里申請(qǐng)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)不下20次。爭(zhēng)取到資金后，縣財(cái)政被要求配套資金3000多萬(wàn)元。上級(jí)經(jīng)常前來(lái)檢查某些工作是否足額支出財(cái)力，縣里不得不拆東墻補(bǔ)西墻挪用經(jīng)費(fèi)。他無(wú)奈地比喻道，“八個(gè)瓶子四個(gè)蓋，只有輪換著來(lái)蓋”。

針對(duì)此，十八屆三中全會(huì)明確要求，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)保留專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

轉(zhuǎn)移支付向一般性轉(zhuǎn)移支付傾斜，將有效減輕地方財(cái)政配套負(fù)擔(dān)，有利于地方輕裝上陣落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)。此外，專(zhuān)家建議，在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。