》》》【聚焦兩會·答記者問】系列視點索引目錄《《《

樓繼偉：我們的全面深化改革已經(jīng)進入了一個攻堅期和深水區(qū)，舊的思想觀念、利益藩籬成為干擾改革實施的一個阻礙。財稅改革需要在頂層設計之下堅決地推進，要啃硬骨頭。

【稅制改革】

樓繼偉：營改增今年一定要完成

稅制改革總的比原來預計稍微慢了一點。去年的政府工作報告就講到力爭完成營改增，今年的政府工作報告克強總理已經(jīng)宣布5月1日全面實施營改增，給了時間表，沒有“力爭”兩個字，也就是說這是任務鞭策。主要稅種營改增今年一定要完成。

【赤字率】

樓繼偉：增加0.6%的赤字率要做些什么

今年的赤字率為3%，比去年實際的赤字率提高0.6個百分點，今年中央和地方赤字合計是2.18萬億。提高赤字率是符合去年中央經(jīng)濟工作會議提出的要求的，在適度擴大總需求的基礎之上，著重進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。適當提高赤字率，要支撐經(jīng)濟實現(xiàn)一個中高速增長，同時著力進行結(jié)構(gòu)性改革，這是一個總的調(diào)子。

增加0.6%的赤字率，首先要保證一些重點的支出。保重點支出，一是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、?；镜脑瓌t，安排好民生支出，讓更多的支出保證基本公共服務和重點民生支出；二是相應地提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的支出，均衡性轉(zhuǎn)移支付是由地方自主安排的，按照脫貧目標增加扶貧方面的支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；三是安排一千億專項獎補資金，支持去產(chǎn)能過程中人員安置方面的支出。

【債務空間】

樓繼偉：要把這些債務空間利用好

我國政府債務占GDP比重大約40%，這方面我們還有一定的空間。重要的是，我們要把這些債務空間利用好，使得今后特別是支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，使得經(jīng)濟的活力在增加，使得經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)上中高端，然后經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力起來，這個空間就可以算是很好的利用了。不能把赤字空間都用在基本支出、一般公共的支出，那就會出現(xiàn)大的問題。好在我們是保持著“黃金原則”，就是債務用于資產(chǎn)。

【個稅改革】

樓繼偉：簡單地提高起征點是不公平的

我們實行的是分項征收的個人所得稅，只是對工薪所得有一個基本費用減除標準。要不要再提高起征點？我去年就回答過，簡單地提高起征點是不公平的，一個人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標準本身就不公平，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標準就不是一個方向。

三中全會提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。去年財政部和國家稅務總局等有關部門一起研究形成了一個改革方案，已經(jīng)提交國務院，按照全國人大立法的規(guī)劃和國務院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大去審議。

【勞動合同法】

樓繼偉：《勞動合同法》不太適合于靈活用工模式

《勞動合同法》在企業(yè)方面和雇員方面保護的程度是不平衡的，它所構(gòu)建的用工的基本模式是標準工時的模式，也不太適合于靈活用工的模式，對于在職的職工保護比較多，實際對于新入職的人，特別是低技能的體力勞動者的實際就業(yè)是帶有歧視的。企業(yè)沒有激勵去提高職工的高技能，因為企業(yè)如果加大了培訓提高技能，而職工可以提前一個月無論什么原因就離開，企業(yè)為什么還要花錢給你提高技能呢？

至于要不要修法，怎么修，財政部是個宏觀部門、綜合部門，看到這些問題要指出來，因為會對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響，財政在支出和收入方面也都受到影響，我們需要做出矯正。

【營改增】

樓繼偉：營改增是整個政府向企業(yè)降稅

營業(yè)稅是一個按照每個企業(yè)的流轉(zhuǎn)額、交易額征收的稅，是妨礙了企業(yè)優(yōu)化它的經(jīng)營模式，所以要打通這個抵扣鏈條，使得它真正成為增值稅，在每個環(huán)節(jié)增值進行征稅，這個方向是必須堅持的。這樣做之后非常有利于支持服務業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，他們實行增值稅后就減少或者取消了其中重復的納稅，非常有利于制造業(yè)的升級。

營改增以后，中央和地方收入都要減少，這是整個政府向企業(yè)降稅。我們總的考慮是維持目前中央和地方總的財力分配格局不變的情況之下，安排一個過渡性的中央地方收入劃分辦法，來解決地方收入減少的問題。

【去杠桿】

樓繼偉：要支持全社會降杠桿

中國政府債務并不是很高，40%左右，特別是中央，只有11萬億左右，按GDP算，我們很低的，中央財政還有繼續(xù)發(fā)債的余地。我們要控制不規(guī)范的問題，如果債務都是顯性，都納入預算法的規(guī)定進行管理，而不是變相發(fā)債。去年全國人大核準了地方債務的余額是16萬億，在經(jīng)濟增速放緩的時候，需要地方政府代償?shù)谋壤赡軘U大，這個要控制。要防止利用各種方式變相發(fā)債，我們關注PPP項目，要把它規(guī)范。

如果把債務的風險控制住，不會給經(jīng)濟造成大的傷害。至于在目前的情況之下，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，全社會在降杠桿，政府要適度加杠桿，要支持全社會降杠桿。擴大赤字，就是政府的升杠桿。只要全社會的杠桿能夠逐步降下來，政府的杠桿也逐步可以釋放。