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樓繼偉：我們的全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)期和深水區(qū)，舊的思想觀念、利益藩籬成為干擾改革實(shí)施的一個(gè)阻礙。財(cái)稅改革需要在頂層設(shè)計(jì)之下堅(jiān)決地推進(jìn)，要啃硬骨頭。

【稅制改革】

樓繼偉：營(yíng)改增今年一定要完成

稅制改革總的比原來(lái)預(yù)計(jì)稍微慢了一點(diǎn)。去年的政府工作報(bào)告就講到力爭(zhēng)完成營(yíng)改增，今年的政府工作報(bào)告克強(qiáng)總理已經(jīng)宣布5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增，給了時(shí)間表，沒(méi)有“力爭(zhēng)”兩個(gè)字，也就是說(shuō)這是任務(wù)鞭策。主要稅種營(yíng)改增今年一定要完成。

【赤字率】

樓繼偉：增加0.6%的赤字率要做些什么

今年的赤字率為3%，比去年實(shí)際的赤字率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，今年中央和地方赤字合計(jì)是2.18萬(wàn)億。提高赤字率是符合去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求的，在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)之上，著重進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。適當(dāng)提高赤字率，要支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)中高速增長(zhǎng)，同時(shí)著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，這是一個(gè)總的調(diào)子。

增加0.6%的赤字率，首先要保證一些重點(diǎn)的支出。保重點(diǎn)支出，一是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、?；镜脑瓌t，安排好民生支出，讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出；二是相應(yīng)地提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的支出，均衡性轉(zhuǎn)移支付是由地方自主安排的，按照脫貧目標(biāo)增加扶貧方面的支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；三是安排一千億專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置方面的支出。

【債務(wù)空間】

樓繼偉：要把這些債務(wù)空間利用好

我國(guó)政府債務(wù)占GDP比重大約40%，這方面我們還有一定的空間。重要的是，我們要把這些債務(wù)空間利用好，使得今后特別是支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，使得經(jīng)濟(jì)的活力在增加，使得經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)上中高端，然后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力起來(lái)，這個(gè)空間就可以算是很好的利用了。不能把赤字空間都用在基本支出、一般公共的支出，那就會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。好在我們是保持著“黃金原則”，就是債務(wù)用于資產(chǎn)。

【個(gè)稅改革】

樓繼偉：簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公平的

我們實(shí)行的是分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅，只是對(duì)工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)。要不要再提高起征點(diǎn)？我去年就回答過(guò)，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公平的，一個(gè)人的工資五千塊錢(qián)可以過(guò)日子過(guò)得不錯(cuò)，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個(gè)需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)就不是一個(gè)方向。

三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)一起研究形成了一個(gè)改革方案，已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院，按照全國(guó)人大立法的規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅法的草案提交全國(guó)人大去審議。

【勞動(dòng)合同法】

樓繼偉：《勞動(dòng)合同法》不太適合于靈活用工模式

《勞動(dòng)合同法》在企業(yè)方面和雇員方面保護(hù)的程度是不平衡的，它所構(gòu)建的用工的基本模式是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的模式，也不太適合于靈活用工的模式，對(duì)于在職的職工保護(hù)比較多，實(shí)際對(duì)于新入職的人，特別是低技能的體力勞動(dòng)者的實(shí)際就業(yè)是帶有歧視的。企業(yè)沒(méi)有激勵(lì)去提高職工的高技能，因?yàn)槠髽I(yè)如果加大了培訓(xùn)提高技能，而職工可以提前一個(gè)月無(wú)論什么原因就離開(kāi)，企業(yè)為什么還要花錢(qián)給你提高技能呢？

至于要不要修法，怎么修，財(cái)政部是個(gè)宏觀部門(mén)、綜合部門(mén)，看到這些問(wèn)題要指出來(lái)，因?yàn)闀?huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，財(cái)政在支出和收入方面也都受到影響，我們需要做出矯正。

【營(yíng)改增】

樓繼偉：營(yíng)改增是整個(gè)政府向企業(yè)降稅

營(yíng)業(yè)稅是一個(gè)按照每個(gè)企業(yè)的流轉(zhuǎn)額、交易額征收的稅，是妨礙了企業(yè)優(yōu)化它的經(jīng)營(yíng)模式，所以要打通這個(gè)抵扣鏈條，使得它真正成為增值稅，在每個(gè)環(huán)節(jié)增值進(jìn)行征稅，這個(gè)方向是必須堅(jiān)持的。這樣做之后非常有利于支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，他們實(shí)行增值稅后就減少或者取消了其中重復(fù)的納稅，非常有利于制造業(yè)的升級(jí)。

營(yíng)改增以后，中央和地方收入都要減少，這是整個(gè)政府向企業(yè)降稅。我們總的考慮是維持目前中央和地方總的財(cái)力分配格局不變的情況之下，安排一個(gè)過(guò)渡性的中央地方收入劃分辦法，來(lái)解決地方收入減少的問(wèn)題。

【去杠桿】

樓繼偉：要支持全社會(huì)降杠桿

中國(guó)政府債務(wù)并不是很高，40%左右，特別是中央，只有11萬(wàn)億左右，按GDP算，我們很低的，中央財(cái)政還有繼續(xù)發(fā)債的余地。我們要控制不規(guī)范的問(wèn)題，如果債務(wù)都是顯性，都納入預(yù)算法的規(guī)定進(jìn)行管理，而不是變相發(fā)債。去年全國(guó)人大核準(zhǔn)了地方債務(wù)的余額是16萬(wàn)億，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)候，需要地方政府代償?shù)谋壤赡軘U(kuò)大，這個(gè)要控制。要防止利用各種方式變相發(fā)債，我們關(guān)注PPP項(xiàng)目，要把它規(guī)范。

如果把債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制住，不會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成大的傷害。至于在目前的情況之下，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，全社會(huì)在降杠桿，政府要適度加杠桿，要支持全社會(huì)降杠桿。擴(kuò)大赤字，就是政府的升杠桿。只要全社會(huì)的杠桿能夠逐步降下來(lái)，政府的杠桿也逐步可以釋放。