理順體制機(jī)制，管住政府“閑不住的手”

“預(yù)算改革并不僅僅是在錢上做文章，更重視體制機(jī)制的作用。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，本輪財(cái)稅體制改革內(nèi)容相當(dāng)豐富，而且不少是突破性的改革，除了提出預(yù)算要全面規(guī)范、公開透明之外，在預(yù)算審核、重點(diǎn)支出、預(yù)算平衡機(jī)制、財(cái)務(wù)報(bào)告、債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移支付等方面都提出了改革新舉措。這些專業(yè)性極強(qiáng)的舉措，正是著眼于完善財(cái)政管理的體制機(jī)制，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度。

采訪中，不少基層干部反映，現(xiàn)代財(cái)政制度能否順利建立，與當(dāng)前進(jìn)行的政府職能轉(zhuǎn)換密切相關(guān)。目前，一些地方政府在角色定位方面，缺位、越位、錯位問題非常突出，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕民生服務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，這往往導(dǎo)致財(cái)政資金的使用上出現(xiàn)亂象。

比如在招商引資等經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，一些地方政府往往慷財(cái)政之慨，出臺種種不合理的優(yōu)惠政策和獎勵扶持，如零地價拿地、稅費(fèi)減免等，還有的甚至拿出巨額財(cái)政資金直接獎勵給企業(yè)。如安徽太和縣財(cái)政就曾獎勵安徽晶宮大酒店1500萬元，以兌現(xiàn)該酒店獲“四星級旅游飯店”稱號的獎勵。

任何一項(xiàng)改革都無法單兵突進(jìn)，財(cái)稅體制改革也不例外。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，仍有賴于厘清政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。安徽一名縣委書記表示，轉(zhuǎn)換政府職能，把很多本來由政府“閑不住的手”來做的事情，交給市場“看不見的手”來完成，如此一來，當(dāng)前一些政府職能部門的人數(shù)和經(jīng)費(fèi)可以大幅削減，不僅可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能促使財(cái)政投入重心向公共服務(wù)轉(zhuǎn)換。他粗略估計(jì)，以目前的縣級政府各個職能部門的人數(shù)規(guī)模進(jìn)行計(jì)算，至少可以裁減1/3的人員。