四、未來的路

綜上所述，本文不認為土地聚集的新制度代表著農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的主流。未來的土地制度格局，應該是歷史已經(jīng)指明的，在家庭承包責任制基礎上，農(nóng)民自愿、自主、漸進的漸變道路。土地聚集的新制度只是在政府輔助、搭建平臺、組建各類合作社等方面，提供了合理的構(gòu)件。

沿著既有路徑，未來的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營應該在家庭承包責任制的基礎上，通過農(nóng)民自己組建的土地股份合作社，自發(fā)自主地實行他們認為適度的規(guī)模經(jīng)營。在此基礎上，根據(jù)條件逐漸擴大規(guī)模，漸進實施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。政府應該做好組建合作社的幫扶工作、適度規(guī)模的研究工作、便利銷售的障礙去除工作等。目前，亟須做好土地確權(quán)的各項工作，更需要制訂當代的“魚鱗圖冊”。

未來的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也應在農(nóng)民自愿基礎上，通過組建股份合作社等形式，自主地進行各項流轉(zhuǎn)和增收。借此聚集力量，直到合作社能夠自行建筑住房，自主完成集中居住或者進城居住。也可以通過公平的談判，與企業(yè)進行宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)這類土地的市場價值。政府應加大扶持力度，改變宅基地合作社發(fā)展滯后的局面；應研究合理的宅基地價格和保護農(nóng)民利益的相關(guān)管理制度，做好農(nóng)民與企業(yè)談判的裁判員。

總之，改變經(jīng)過30余年實踐反復檢驗的土地制度路徑，不是明智之舉。