四、未來(lái)的路

綜上所述，本文不認(rèn)為土地聚集的新制度代表著農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的主流。未來(lái)的土地制度格局，應(yīng)該是歷史已經(jīng)指明的，在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，農(nóng)民自愿、自主、漸進(jìn)的漸變道路。土地聚集的新制度只是在政府輔助、搭建平臺(tái)、組建各類(lèi)合作社等方面，提供了合理的構(gòu)件。

沿著既有路徑，未來(lái)的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)該在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)民自己組建的土地股份合作社，自發(fā)自主地實(shí)行他們認(rèn)為適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)條件逐漸擴(kuò)大規(guī)模，漸進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。政府應(yīng)該做好組建合作社的幫扶工作、適度規(guī)模的研究工作、便利銷(xiāo)售的障礙去除工作等。目前，亟須做好土地確權(quán)的各項(xiàng)工作，更需要制訂當(dāng)代的“魚(yú)鱗圖冊(cè)”。

未來(lái)的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也應(yīng)在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)組建股份合作社等形式，自主地進(jìn)行各項(xiàng)流轉(zhuǎn)和增收。借此聚集力量，直到合作社能夠自行建筑住房，自主完成集中居住或者進(jìn)城居住。也可以通過(guò)公平的談判，與企業(yè)進(jìn)行宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)這類(lèi)土地的市場(chǎng)價(jià)值。政府應(yīng)加大扶持力度，改變宅基地合作社發(fā)展滯后的局面；應(yīng)研究合理的宅基地價(jià)格和保護(hù)農(nóng)民利益的相關(guān)管理制度，做好農(nóng)民與企業(yè)談判的裁判員。

總之，改變經(jīng)過(guò)30余年實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)的土地制度路徑，不是明智之舉。