1983年政府工作報告

——1983年6月6日在第六屆全國人民代表大會第一次會議上

國務(wù)院總理趙紫陽

各位代表：

我代表國務(wù)院，向第六屆全國人民代表大會第一次會議作政府工作報告，請予審議。

過去五年的回顧

第五屆全國人民代表大會期間，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級政府和全國各族人民的共同努力，我們的國家取得了很大的成就，各個領(lǐng)域都發(fā)生了巨大的變化。

我們在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)和發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，加強了社會主義民主和法制建設(shè)。五年來，我們國家的政治生活日益正常，各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助友愛的關(guān)系重新獲得加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步擴大，整個社會一年比一年安定。全國人民代表大會和人大常委會通過了一系列法律，國務(wù)院頒布了一系列法規(guī)，加強了對經(jīng)濟、政治和其他社會生活的民主管理，在全國建立了正常的生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序。特別是新憲法的頒布，標(biāo)志著我國社會主義民主和法制建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。國務(wù)院和省、市、自治區(qū)兩級政府機構(gòu)的改革，在密切政府與群眾的聯(lián)系，提高工作效率方面，有了初步成效。全國各族人民心情舒暢，建設(shè)熱情不斷高漲。為社會主義祖國爭光，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)，正在成為我們的時代精神。在過去的幾年中，我們還復(fù)查平反了大量冤假錯案，對被錯劃為右派的作了改正，對原為小商小販、手工業(yè)者被錯劃為資本家的作了改正，給已經(jīng)改造成守法勞動者的地主、富農(nóng)分子和反革命分子、壞分子摘了帽子，寬大釋放了大批在押的原國民黨的黨政軍特人員，妥善地解決了一系列的歷史遺留問題。打擊經(jīng)濟領(lǐng)域和其他領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動，起了保證我國各項建設(shè)事業(yè)的社會主義性質(zhì)和方向的作用。盡管現(xiàn)在社會生活中還存在著一些需要繼續(xù)消除的不安定因素，但是人們有充分的理由相信，已經(jīng)實現(xiàn)的安定團(tuán)結(jié)局面是不可逆轉(zhuǎn)的，我們的偉大祖國是一定能夠長治久安的。任何力量也阻擋不住和破壞不了這種歷史趨勢。

國民經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)了重大比例嚴(yán)重失調(diào)所造成的不穩(wěn)定狀態(tài)，逐步走上健康發(fā)展的軌道。經(jīng)過這幾年貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，長期存在的積累率過高和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)嚴(yán)重落后的狀況，有了根本的變化。到一九八二年，積累率由一九七八年的百分之三十六點五調(diào)整到百分之二十九，消費基金有了較大增長。在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)所占比重由一九七八年的百分之二十七點八提高到一九八二年的百分之三十三點六，輕工業(yè)所占比重由百分之三十一點一提高到百分之三十三點四。結(jié)合著積累與消費和農(nóng)輕重這兩大比例關(guān)系的調(diào)整，國務(wù)院還采取果斷措施，解決了曾經(jīng)出現(xiàn)的較大財政赤字問題，實現(xiàn)財政收支和信貸收支的基本平衡。在調(diào)整時期，既保持了經(jīng)濟全局的穩(wěn)定，又保持了不低的經(jīng)濟增長速度。一九八二年全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到八千二百九十一億元，比一九七八年增長百分之三十二點六，平均每年增長百分之七點三。這說明調(diào)整經(jīng)濟的方針是完全正確的，取得的成果是十分顯著的。

農(nóng)業(yè)擺脫了長期徘徊不前的困境，實現(xiàn)了持續(xù)的全面高漲。這幾年，國務(wù)院執(zhí)行一系列調(diào)動農(nóng)民積極性的農(nóng)村政策，大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，增加糧食進(jìn)口和減少一些地區(qū)的征購任務(wù)，使農(nóng)民得到休養(yǎng)生息。一九八二年同一九七八年相比，僅提高農(nóng)副產(chǎn)品價格一項，農(nóng)民增加的收入達(dá)二百六十億元。與此同時，調(diào)整了作物布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在決不放松糧食生產(chǎn)的前提下大力發(fā)展了多種經(jīng)營。特別重要的是，我國農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造了多種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，克服長期存在的生產(chǎn)上的瞎指揮和分配上的平均主義，把小規(guī)模的分戶經(jīng)營與專業(yè)化、社會化生產(chǎn)結(jié)合起來，繼承了合作化的積極成果，從而使集體所有制的優(yōu)越性和家庭經(jīng)營的積極性統(tǒng)一了起來，并且同時得到充分發(fā)揮，解決了我國社會主義農(nóng)業(yè)中一個長期沒有解決的根本性問題。這是具有深遠(yuǎn)歷史意義的進(jìn)步。盡管農(nóng)村工作并不是在一切方面都已經(jīng)盡善盡美，但是就全局來看，過去幾年所進(jìn)行的工作，確實在新的歷史條件下加強了工農(nóng)聯(lián)盟，激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。一九八二年同一九七八年相比，我國糧食增長百分之十六，棉花增長百分之六十六，油料增長一點二六倍，糖料增長百分之八十三，烤煙、桑蠶繭、豬牛羊肉等都增長百分之五十以上。大家知道，過去幾年中嚴(yán)重的自然災(zāi)害并不少，而全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍以每年平均遞增百分之七點五的速度前進(jìn)，超過了一九七八年以前二十六年平均每年遞增率的一點三倍。全國原來低產(chǎn)貧困的二百四十多個縣，絕大部分農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本上解決。一些出名的窮縣改變了原來的面貌，一躍而為新的商品生產(chǎn)基地。農(nóng)村的逐步繁榮興旺，為我國經(jīng)濟、政治形勢的好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

消費品工業(yè)扭轉(zhuǎn)了長期落后的局面，重工業(yè)逐步端正服務(wù)方向，整個工業(yè)在調(diào)整中持續(xù)增長。這幾年，我們把消費品生產(chǎn)放在重要地位，使輕工業(yè)比重工業(yè)有了較快的發(fā)展。從一九七九年到一九八二年的四年內(nèi)，輕工業(yè)平均每年增長百分之十一點八，超過重工業(yè)每年平均增長百分之三點四的速度。許多市場緊缺商品的生產(chǎn)有了很大發(fā)展。自行車增長一點八倍，縫紉機增長一點六倍，手表增長一點四倍，電視機增長十點四倍，化學(xué)纖維、布匹、呢絨、食糖、皮鞋等也都大幅度增長。冶金、化工、建材、機械等重工業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴大服務(wù)領(lǐng)域。它們?yōu)檗r(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、市場、技術(shù)改造和出口提供的產(chǎn)品，數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，品種不斷增多。重工業(yè)生產(chǎn)在調(diào)整中已由下降轉(zhuǎn)為上升。由于調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)、加強能源管理和進(jìn)行節(jié)約能源的技術(shù)改造，僅一九八一、一九八二兩年就節(jié)約和少用了四千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。正因為工業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過調(diào)整和整頓而日趨合理，盡管前四年內(nèi)我國能源消費總量平均每年只增長百分之一點九，而整個工業(yè)卻以每年遞增百分之七點二的速度向前發(fā)展，這是經(jīng)濟調(diào)整的一個重大勝利。

城鄉(xiāng)市場出現(xiàn)了建國以來少有的繁榮景象，對外經(jīng)濟技術(shù)交流有了很大的發(fā)展。一九八二年同一九七八年相比，社會商品零售總額由一千五百五十九億元增加到二千五百七十億元，增長百分之六十四點八，平均每年增加二百五十三億元，比一九七八年前的二十六年平均每年增加四十九億元，高出四倍多。長期存在的副食品供應(yīng)緊張的狀況大為緩和，肉禽蛋的社會零售額一九八二年比一九七八年增長一點一倍，食油供應(yīng)狀況有了顯著改善。日用工業(yè)品絕大多數(shù)供應(yīng)充裕。過去憑票、憑證供應(yīng)的商品，現(xiàn)在已大部分敞開供應(yīng)。人民群眾購買消費品有了較多的選擇余地。我國進(jìn)出口貿(mào)易總額，由一九七八年的三百五十五億元增加到一九八二年的七百七十二億元，四年增長一點二倍。出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜的變化，工業(yè)制成品占出口總值的比重由百分之四十六點五上升到百分之五十五。一九七九年以來，國家統(tǒng)一安排的引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備四百四十項，對促進(jìn)生產(chǎn)起了積極的作用。一九七八年決定引進(jìn)二十二項成套設(shè)備已到貨部分所負(fù)的高利外債，到一九八二年底已經(jīng)基本還清。在廣東、福建兩省的深圳、珠海、汕頭、廈門四個地區(qū)試辦的經(jīng)濟特區(qū)，開始取得積極的成果。近年來，我們還積極發(fā)展旅游事業(yè)，擴大了對外友好往來。在當(dāng)前世界經(jīng)濟蕭條、國際市場萎縮的情況下，我國經(jīng)濟的持續(xù)上升和對外經(jīng)濟貿(mào)易的迅速發(fā)展，顯示了社會主義經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，證明了逐步擴大實行的對外開放政策的正確性。

經(jīng)濟體制進(jìn)行了初步改革，取得了明顯的成效和有益的經(jīng)驗。這幾年，我們在對農(nóng)業(yè)體制進(jìn)行重大改革的同時，還在城鎮(zhèn)發(fā)展多種經(jīng)濟形式、擴大工商企業(yè)的自主權(quán)、改進(jìn)城鄉(xiāng)流通體制和發(fā)揮中心城市的作用等方面，進(jìn)行了一系列的改革。在堅持國營經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的前提下，四年中城鎮(zhèn)集體所有制單位就業(yè)職工增加六百零三萬人，工業(yè)產(chǎn)值增長百分之四十九，城鎮(zhèn)個體勞動者從十五萬人增加到一百四十七萬人。到目前為止，絕大部分國營工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)實行了各種形式的經(jīng)營責(zé)任制。一批國營小商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)和小型企業(yè)開始實行國家所有、集體經(jīng)營或者由職工集體、個人承包經(jīng)營。許多原來由國家統(tǒng)一分配的工業(yè)生產(chǎn)資料，現(xiàn)在實行了方便用戶的靈活多樣的供應(yīng)辦法。對過去統(tǒng)購包銷的工業(yè)消費品，開始采取計劃收購、定購、選購和企業(yè)自銷等多種購銷形式。我們改變了過去工業(yè)品流通按城鄉(xiāng)分工的體制，進(jìn)一步疏通了城鄉(xiāng)之間的商品流通渠道。在發(fā)揮中心城市的作用，打破地區(qū)和部門的界限，組織多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體和經(jīng)濟區(qū)方面，正在著手工作。對基本建設(shè)的管理辦法和外貿(mào)體制，也進(jìn)行了一些必要的改革。所有這些，對調(diào)動地方、部門、企業(yè)和職工的積極性，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，方便人民生活，提高經(jīng)濟效益，都起了良好的作用，并且為進(jìn)一步改革積累了經(jīng)驗。

長期存在的輕視知識和歧視知識分子的錯誤傾向逐步得到糾正，教育科學(xué)文化事業(yè)有了新的發(fā)展。從一九七八年到一九八二年，我國普通高等學(xué)校已由五百九十八所增加到七百一十五所，在校學(xué)生從八十五萬六千人增加到一百一十五萬四千人。五年招收研究生四萬三千多人，比“文化大革命”前十七年的總和還多百分之八十三。由研究生院和大學(xué)分別經(jīng)過嚴(yán)格的考核，授予博士學(xué)位十八人，碩士學(xué)位近一萬五千人，學(xué)士學(xué)位三十多萬人。正規(guī)地授予博士學(xué)位，是我國近代教育史上的一件大事。各種類型的成人高等學(xué)校，包括電視大學(xué)、函授大學(xué)、夜大學(xué)等，一九八二年在校生已達(dá)六十四萬多人。單一化的中等教育結(jié)構(gòu)初步有所改變，中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)三年來增加兩倍。到一九八二年底，各級各類學(xué)校在校學(xué)生總計達(dá)兩億零七百萬人?？萍脊ぷ鞅仨毭嫦蚪?jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)方針日益深入人心，廣大科技工作者積極進(jìn)行重大科技項目的攻關(guān)。五年來在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、新興技術(shù)和尖端技術(shù)以及基礎(chǔ)研究等方面，獲得比較重要的科技成果一萬三千多項，其中得到國家獎勵的發(fā)明有四百一十八項，有些項目達(dá)到了國際先進(jìn)水平。科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重大作用，正在被越來越多的人所認(rèn)識和重視。社會科學(xué)的研究也取得了不少的進(jìn)展。文化藝術(shù)戰(zhàn)線的思想活躍，創(chuàng)作繁榮，作品質(zhì)量逐步提高。這幾年，共有兩千四百多件文學(xué)藝術(shù)作品在全國性的評獎或會演活動中得獎。五年出版圖書十一萬種，共印二百三十九億冊（張）。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也有發(fā)展。一九七八年到一九八二年，全國醫(yī)院床位由一百八十五萬六千張增加到二百零五萬四千張，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員由二百四十六萬四千人增加到三百一十四萬三千人。全國各地深入開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌有了不同程度的改變。群眾性體育活動的廣泛開展，對于增強人民體質(zhì)起了重要作用。我國體育健兒多次打破世界紀(jì)錄，在國際比賽中奪得多項冠軍。他們的出色成就，鼓舞了億萬人民的愛國主義熱情和為振興中華而獻(xiàn)身的精神。

在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民生活有了明顯的改善。一九八二年全國農(nóng)民平均每人的純收入達(dá)到二百七十元，比一九七八年增加一倍。五年中，農(nóng)村新建住宅二十二億平方米，有幾千萬農(nóng)戶搬進(jìn)了新居。在城鎮(zhèn)，五年安排三千八百多萬人就業(yè)，加上提高職工工資和實行獎勵制度，職工生活也得到明顯的改善。一九八二年城市職工家庭平均每人全年可用于生活費的收入為五百元，扣除物價上漲因素，比一九七八年增長百分之三十八點三。五年中國家用于城市職工住宅的投資共四百八十億元，新建住宅三億五千萬平方米，相當(dāng)于一九七七年前十九年新建住宅面積的總和。社會保障和社會福利事業(yè)也有較大的發(fā)展。一九八二年底，城鄉(xiāng)儲蓄余額達(dá)六百七十五億元，比一九七八年增長二點二倍。這幾年我國城鄉(xiāng)人民生活的明顯改善，是大家都切身感受到的。

國防建設(shè)和國防力量有了新的加強，保衛(wèi)了祖國的獨立和安全。人民解放軍全面貫徹建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊的方針，軍事素質(zhì)和政治素質(zhì)有了顯著提高。通過初步的體制改革和精簡整編，軍隊的編組、指揮向合成軍方向邁進(jìn)了一步。部隊的軍事訓(xùn)練、思想政治工作、院校建設(shè)、后勤保障和軍事學(xué)術(shù)研究有了加強，干部的指揮能力和專業(yè)水平有了新的提高。優(yōu)良傳統(tǒng)得到發(fā)揚，軍政、軍民關(guān)系日益密切。一九七九年春，由于越南當(dāng)局在我國廣西、云南邊境多次猖狂武裝挑釁，我軍被迫進(jìn)行了勝利的有節(jié)制的自衛(wèi)反擊。民兵組織經(jīng)過改革、調(diào)整，減少了數(shù)量，提高了質(zhì)量。國防科研和生產(chǎn)有了發(fā)展，新型戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略武器的研制取得了新成果。國防實力的不斷加強，是我國各族人民專心致志地從事現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。

堅持執(zhí)行獨立自主的對外政策，取得了外交工作的新成就。我們根據(jù)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則，繼續(xù)發(fā)展了同各國的關(guān)系。在過去五年里，我國又同十五個國家建立了邦交。同我國有外交關(guān)系的國家，現(xiàn)在已增加到一百二十九個。在此期間，我國領(lǐng)導(dǎo)人出訪了九十個國家，有八十一個國家的領(lǐng)導(dǎo)人來我國訪問。我們同第三世界國家、不結(jié)盟國家的團(tuán)結(jié)和友誼，有了新的發(fā)展和加強。我們?yōu)榉磳Π詸?quán)主義、維護(hù)世界和平，進(jìn)行了不懈的努力。在復(fù)雜的國際形勢中，在重大的國際問題上，我們堅持原則，伸張正義，正在發(fā)揮著越來越大的作用。

各位代表！過去的五年，是我國從政治上和經(jīng)濟上克服種種困難走上健康發(fā)展軌道的五年，是人民心情舒暢、國家蒸蒸日上的五年。

我們在過去五年中所取得的成就是來之不易的，是在指導(dǎo)思想和方針上實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變的結(jié)果。當(dāng)著一九七八年初本屆政府剛剛成立的時候，在指導(dǎo)思想上和實際工作中，“左”的錯誤在很多方面還沒有得到清理和糾正。一九七八年二月國務(wù)院向五屆人大一次會議所作的政府工作報告，除了在政治上有繼續(xù)肯定“文化大革命”錯誤理論的問題以外，對我國經(jīng)濟建設(shè)還提出了不切實際的高指標(biāo)，使建設(shè)規(guī)模大大超過國力允許的限度，加劇了由于十年內(nèi)亂造成的重大比例失調(diào)和經(jīng)濟困難。這種狀況如果不及時得到糾正，后果將不堪設(shè)想。一九七八年底召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會，制定了正確的政治路線、思想路線和組織路線，決定把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開始了全面的撥亂反正，實現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)變。這幾年來，遵循三中全會的精神，遵循五屆人大和人大常委會的決定，我們在政治上堅決清除長期存在的所謂無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論所造成的種種惡果，同時排除種種右的干擾，堅持了四項基本原則；在經(jīng)濟上堅決糾正仍然存在的片面追求高指標(biāo)、盲目擴大建設(shè)規(guī)模的錯誤，堅持了從我國國情出發(fā)和量力而行、積極奮斗、循序前進(jìn)的原則。一九七九年提出的調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，特別是一九八○年底決定的對國民經(jīng)濟的進(jìn)一步調(diào)整，是經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想上具有決定意義的撥亂反正，是把我國經(jīng)濟引上健康發(fā)展軌道的根本轉(zhuǎn)折。

前事不忘，后事之師。我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，人口眾多，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，這就決定了我國現(xiàn)代化建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。把馬克思主義的基本原理同我國的具體實際結(jié)合起來，堅持實事求是的原則，按照中國的國情辦事，是我們必須采取的正確建設(shè)方針的基本出發(fā)點。我們只能分階段有步驟地實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，既不應(yīng)當(dāng)超越客觀條件，勉強去做不可能做到的事情，又要在客觀條件允許的范圍內(nèi)，做好那些經(jīng)過努力可以做到的事情。過去我們在經(jīng)濟建設(shè)上發(fā)生的幾次比較大的曲折，除了其他方面的原因以外，都是由于脫離我國實際，在指導(dǎo)方針上要求過高過急所造成的。牢牢記住歷史的經(jīng)驗，時刻保持清醒的頭腦，始終不渝地堅持實事求是的原則和穩(wěn)步前進(jìn)的建設(shè)方針，是保證當(dāng)前好形勢繼續(xù)發(fā)展而不致于重蹈覆轍的首要條件。

全國人民從撥亂反正的實踐中進(jìn)一步增強了對社會主義制度的信念，重新煥發(fā)出建設(shè)社會主義祖國的巨大熱情，這是我們?nèi)〉靡磺袆倮牧α吭慈?。這五年涌現(xiàn)出大批的英雄模范和先進(jìn)工作者，被評為全國勞動模范和省、市、自治區(qū)勞動模范的有三萬八千五百多人，被評為新長征突擊手的有四萬二千九百多人，被評為三八紅旗手的有七萬一千八百多人。趙春娥、欒ｆú＠①、張華、蔣筑英、羅健夫、雷雨順、安珂、朱伯儒、李俊甲、張海迪等同志的感人事跡和崇高精神，鼓舞著全國青少年和億萬人民。在這里，我代表國務(wù)院，向艱苦奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、解放軍、知識分子和各界人士表示崇高的敬意，向各族人民對政府工作的支持表示衷心的感謝。從政府工作本身來說，至今還存在著許多缺點，我們在前進(jìn)的道路上還有很多困難。在生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中，經(jīng)濟效益不高，人力物力財力的浪費十分嚴(yán)重。市場和物價的管理工作還做得不夠好，不少地方發(fā)生了某些商品特別是副食品漲價和變相漲價的情況。精神文明建設(shè)在有些地方、部門和單位尚未得到應(yīng)有的重視，思想文化藝術(shù)領(lǐng)域中存在著一些不健康的現(xiàn)象。社會上的歪風(fēng)邪氣還沒有得到全面的有力的制止，經(jīng)濟犯罪和其他一些惡性犯罪案件時有發(fā)生。在少數(shù)政府工作人員中，官僚主義的惡習(xí)和利用職權(quán)謀取私利的不正之風(fēng)，還沒有得到有效糾正。我們必須清醒地看到和認(rèn)真地解決好這些問題，才能鞏固和發(fā)展當(dāng)前的大好形勢。