今后五年的主要任務

本屆國務院經(jīng)過對過去五年工作、當前形勢和面臨問題的研究，認為對下屆政府的工作需要提出以下建議，請大會予以審議。

今后五年政府的主要任務應該是：動員全國各族人民全面完成和超額完成第六個五年計劃，制定和執(zhí)行第七個五年計劃，把以經(jīng)濟建設為中心的各項建設事業(yè)繼續(xù)推向前進，實現(xiàn)中國共產黨第十二次全國代表大會提出的爭取國家財政經(jīng)濟狀況和社會風氣的根本好轉，在全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的斗爭中取得重大勝利。

（一）關于經(jīng)濟建設

黨的十二大確定，到本世紀末實現(xiàn)工農業(yè)年總產值翻兩番的戰(zhàn)略目標必須分兩步走。從一九八一年到一九九○年的前十年，主要是打好基礎；從一九九一年到二○○○年的后十年，爭取進入一個新的經(jīng)濟振興時期。這是從客觀實際出發(fā)作出的正確決策。今后五年是打基礎的關鍵性五年。我們一定要在這五年中搞好國民經(jīng)濟的調整，加快改革的步伐，抓緊重點建設和技術改造，保證經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，并為以后的發(fā)展積蓄力量，創(chuàng)造條件。

今后五年，首先要保證農業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)生產相互協(xié)調地向前發(fā)展。必須在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，爭取生產的發(fā)展達到經(jīng)過努力可以達到的實實在在的速度。從現(xiàn)在的情況看，“六五”計劃規(guī)定的生產發(fā)展速度可以超過，“七五”期間的發(fā)展速度有可能比“六五”高一些。當然，我們講速度，必須以不斷提高經(jīng)濟效益為前提，絕對不能片面地追求產值、產量。要保證各項產品不斷提高質量，增加品種，適銷對路，真正增加社會的有效財富。二十年實現(xiàn)工農業(yè)年總產值翻兩番，是就全國來講的。至于每個地方、部門和企業(yè)，有的要翻得多一些，有的翻得少一些。必須從各自的實際情況出發(fā)，講究經(jīng)濟效益，服從全國的綜合平衡。為了在今后五年內保證農林牧副漁各業(yè)的全面發(fā)展，必須堅定地執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來所確定的一系列農村基本政策，不予改變。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善多種形式的家庭聯(lián)產承包責任制，貫徹執(zhí)行“決不放松糧食生產，積極開展多種經(jīng)營”的方針，同時逐步增加對農業(yè)的投資，積極改善農業(yè)的生產技術條件。進一步加強農田水利建設，重點改善商品糧棉地區(qū)的排灌條件。加快發(fā)展化肥工業(yè)，逐步提高復合肥料以及磷肥和鉀肥在化肥施用量中的比重。積極發(fā)展飼料工業(yè)，大幅度提高配合飼料的產量，努力加強和改善草原建設，以促進畜牧業(yè)的發(fā)展。努力加強農業(yè)科學技術的研究和運用，抓緊優(yōu)良品種的培育和推廣，因地制宜地采取改良土壤、改革耕作栽培制度、防治病蟲害等綜合技術措施，提高單位面積產量。加快造林育林的步伐，合理利用現(xiàn)有森林資源，繼續(xù)采取有力措施堅決制止亂砍濫伐森林的現(xiàn)象。在促進農業(yè)生產持續(xù)發(fā)展的同時，必須引導重工業(yè)更好地為農業(yè)、輕工業(yè)和技術改造服務，堅持在能源和原材料供應、運輸條件、投資和貸款分配、外匯使用等方面優(yōu)先保證輕工業(yè)需要的方針。輕工業(yè)要不斷提高產品質量，增加花色品種，開拓新的生產門類，保證消費品生產繼續(xù)以較高的速度發(fā)展，使已經(jīng)出現(xiàn)的比較好的市場供應情況得到保持和擴展。

今后五年，必須大力加強能源、交通等方面的重點建設，積極推進現(xiàn)有企業(yè)的技術改造。重點建設的成敗，關系現(xiàn)代化的前途，關系全國人民的根本利益。全國都要支援重點建設，全體工人階級和各族人民都要為推進重點建設貢獻自己的力量。“六五”計劃安排的續(xù)建和新建的大中型項目共八百九十個，其中已開工建設的投資在五億元以上的重大建設項目有九十三個。“七五”期間還將興建一批重大項目。我們要從水電、火電和核電三個方面，加快電力工業(yè)的發(fā)展。在黃河上游、長江中上游干支流和紅水河流域，逐步建設一批大型水電站；在山西、內蒙古、安徽兩淮、貴州六盤水等地的煤礦區(qū)，逐步建設一批大型坑口電站。為了擴大煤礦建設規(guī)模，一方面要抓緊山西和內蒙古幾個大型露天煤礦的開發(fā)，另一方面要有計劃地加快中小煤礦的建設。石油工業(yè)要重點加強陸上和海上的普查勘探，力爭盡快探明一批新的油氣田。解決能源問題必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行開發(fā)和節(jié)約并重的方針，凡是新建項目都要采用節(jié)約能源的新工藝、新技術，合理利用能源。鐵路建設將以增強煤炭運輸能力為重點，積極改造老線，修建必要的新線。適應國內經(jīng)濟建設和對外貿易的需要，要加強沿海港口、內河、公路和航空運輸?shù)慕ㄔO，進一步改善郵電通訊設施。在著重抓好能源、交通建設的同時，要相應地進行冶金、化工、建材、電子、機械等工業(yè)的建設，積極加強地質勘探工作。大力推進企業(yè)的技術改造，同重點建設一樣，是全面完成“六五”計劃，迎接新的經(jīng)濟振興的重要條件。今后五年要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，以提高產品的性能和質量、降低能源和原材料的消耗為中心，加快現(xiàn)有企業(yè)特別是重點行業(yè)、重點城市的骨干企業(yè)的技術改造，使它們的生產技術水平有一個顯著的提高。

今后五年，必須繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活，堅決控制人口增長。在發(fā)展生產和提高勞動生產率的基礎上，進一步增加城鄉(xiāng)人民的收入，提高居民的消費水平。各種副食品的供應將不斷改善，人民的穿著水平將繼續(xù)提高。自行車、手表等一般耐用消費品可以基本上滿足人民的需要，電視機、洗衣機等家用電器將日益增多地進入城市和農村家庭。必須大力加強市場和物價的管理，繼續(xù)保持物價的基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)和農村都將繼續(xù)建設大批新的住宅。城市基礎設施的建設要與生產發(fā)展相適應，同住宅區(qū)的建設配套進行。要抓緊擴大一些大城市的供水能力和煤氣供應能力，進一步改善公共交通條件。積極發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會福利事業(yè)，搞好環(huán)境保護。無論是推進生產建設和改善人民生活，都要求繼續(xù)把控制人口增長當作一件大事來抓。這是我們的國策，是根本性的戰(zhàn)略措施。我們一定要堅持不懈地普遍提倡晚婚，提倡一對夫婦只生一個小孩，嚴格控制二胎，堅決杜絕多胎生育。認真落實有效的節(jié)育措施，堅決保護女嬰和生女嬰的婦女。為了促進計劃生育工作的開展，要依靠各方面的力量，積極舉辦各種形式的養(yǎng)老事業(yè)。

在執(zhí)行今后五年各項工作任務的過程中，我們要十分注意幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和文化建設，促進民族地區(qū)的進一步繁榮。

我們要完滿實現(xiàn)上述任務，特別是實現(xiàn)加強重點建設的任務，當前面臨的一個最突出的問題就是國家財力不足，資金嚴重分散。從一九七九年到一九八二年的四年間，我國社會總產值增長百分之三十三點六，生產的發(fā)展速度不算低，而國內財政收入?yún)s下降了百分之三點三。我們必須認真分析出現(xiàn)這種狀況的原因，統(tǒng)一思想認識，采取堅決有效的措施，使它得到迅速的改變。否則重點建設就得不到財力物力的保證，八十年代打基礎的任務就要落空，九十年代新的經(jīng)濟振興就沒有希望。國務院認為，必須從以下三個方面認真解決好這個問題。

第一、大力提高經(jīng)濟效益，積極擴大財源。

這幾年國家財政收入減少，一個重要原因是經(jīng)濟效益不好，工業(yè)生產、交通運輸?shù)某杀竞蜕虡I(yè)的流通費用降不下來。工業(yè)企業(yè)可比產品的成本，一九八○年上升百分之零點九，一九八一年上升百分之一，一九八二年也沒有降低，只這一項每年就減少國家財政收入四、五十億元。一九八二年虧損工業(yè)企業(yè)的虧損金額達四十二億元，加上糧食企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的虧損，總額達一百多億元。這種情況如不迅速改變，必將嚴重影響各項生產建設事業(yè)的發(fā)展。各部門、各地方和所有企業(yè)一定要牢固地樹立提高經(jīng)濟效益的觀念，絕不能只講投入，不講產出，只向國家要投資，不為國家作貢獻。

我們強調要把全部經(jīng)濟工作轉到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來，決不能只停留在一般號召上，必須成為真正有效的實際行動。不論調整也好，整頓也好，技術改造也好，體制改革也好，都必須以提高社會經(jīng)濟效益、增加國家財政收入為目標。整頓企業(yè)是提高經(jīng)濟效益的基礎工作，必須進一步提高質量，繼續(xù)抓緊進行，確保一九八五年前把現(xiàn)有企業(yè)認真整頓一遍。國家計劃規(guī)定的降低生產成本和各種費用的要求，必須落實到每個地方、部門、企業(yè)和事業(yè)單位，切實保證完成；凡是完不成的企業(yè)，應按比例扣減利潤留成。國家規(guī)定的稅利上交任務，一切單位都必須如數(shù)上交。凡是因經(jīng)營管理不善而完不成稅利上交任務的單位，原則上不得調整職工工資。企業(yè)占用流動資金，必須分別情況規(guī)定合理限額，不允許擅自超額占用。凡是有經(jīng)營性虧損的企業(yè)必須限期做到扭虧為盈，否則堅決實行關停并轉。一切單位和全體職工要立即動員起來，努力增產節(jié)約，整頓和加強勞動紀律，提高工作效率，同一切鋪張浪費、紀律松弛、無人負責的現(xiàn)象作堅決斗爭。各地方、各部門和各企業(yè)事業(yè)單位，都要制定提高經(jīng)濟效益的奮斗目標，提出具體措施，并且一一落實。

第二、合理分配國民收入，提高財政收入在國民收入中的比重。

這幾年國家財力不足，另一個重要原因是國家集中的財力過少，資金過于分散。財政收入占國民收入的比重，由一九七八年的百分之三十七點二下降到一九八二年的百分之二十五點五。由于過去長時期內積累的問題很多，這幾年多拿出一些錢來用于改善人民生活和增加企業(yè)自有資金是必要的，財政收入占國民收入的比重也應當有所下降，但某些措施步子邁得大了一些，再加上財政管理不嚴，各方面漏洞很多，以至財政收入占國民收入的比重下降的幅度過大。在國家財政收入下降的同時，預算外資金卻大幅度增加，由一九七八年的三百七十一億元增加到一九八二年的六百五十億元，四年間增長百分之七十五點二。資金的嚴重分散，使基本建設的總規(guī)?？刂撇蛔。貜徒ㄔO、盲目建設的現(xiàn)象有所增加，消費基金的增長也難以控制，特別是濫發(fā)獎金、濫發(fā)實物和補貼的情況越來越嚴重。這種狀況無論如何不能再繼續(xù)下去了。否則國家的重點建設就上不去，經(jīng)過很大努力恢復起來的正常經(jīng)濟秩序和比例關系有可能重新被打亂，中央重大決策和措施就不能貫徹落實，社會主義現(xiàn)代化建設就不能順利地進行。

黨的十二大和五屆人大五次會議，都明確提出了集中資金加強重點建設和嚴格控制基建規(guī)模的方針，但由于各方面對這個問題的重要性和緊迫性的認識很不足，政府的措施也不夠堅決有力，檢查監(jiān)督不嚴，以致這個問題尚未得到很好解決。國務院認為，今后必須把合理分配國民收入，克服資金分散現(xiàn)象，適當提高財政收入在國民收入中的比重，作為政府工作的一項極其重要的任務提到日程上來。在國民收入的分配中，我們必須兼顧人民的整體利益和個人利益、長遠利益和當前利益。在發(fā)展生產、增加國民收入的基礎上，要逐步使人民富起來，使企業(yè)的收入增加；同時，也要使國家財政收入不斷增加，使國家逐步富起來。職工工資、獎金和福利基金的增長，必須低于企業(yè)利潤和上交稅金的增長，堅決制止亂發(fā)獎金的現(xiàn)象。農民收入的增加，必須主要靠發(fā)展生產和降低成本。目前國家負擔的農產品價格補貼和其他補貼已經(jīng)達到三百二十億元，如不采取措施今后還會大幅度增加，這是國家財力無法承擔的，因此必須加以控制。我們對企業(yè)不能再回到過去統(tǒng)收統(tǒng)支的老路上去。但是，在企業(yè)新增加的利潤中，必須主要通過稅收和規(guī)定合理的稅后利潤留交比例的辦法，保證國家得大頭。在國家的財政收入中，必須適當提高中央財政收入的比重，確保重點建設和其他中央開支的需要。我們的國家還很窮，一定要大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國，提倡顧全大局，樹立局部服從全局的觀點。現(xiàn)在，在一些單位存在的亂攤亂擠成本、偷稅漏稅、截留應當上交的國家收入、化大公為小公、化公為私等種種違法亂紀現(xiàn)象，必須加以整頓和糾正。各級領導干部要勇于維護國家的利益，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，同這類現(xiàn)象進行堅決的斗爭。

第三、正確地確定基本建設的總規(guī)模，努力保證重點建設的資金需要，大力提高投資效果。

我們要為經(jīng)濟振興打好基礎，必須使基本建設保持必要的規(guī)模，但這個規(guī)模一定要同國力相適應，不能超過財力負擔和物資供應的可能。如果違反這一客觀經(jīng)濟規(guī)律，就會受到現(xiàn)實生活的懲罰。目前我國基本建設的總規(guī)模已經(jīng)不小，問題是國家預算內直接安排的能源、交通等重點建設的投資沒有達到計劃的要求，而地方、部門和企業(yè)用自籌資金和用各種貸款進行的基本建設控制不住，一般加工工業(yè)和非生產性建設超過計劃過多。我們一定要把這種狀況及時地改變過來，在嚴格控制基本建設總規(guī)模的前提下，集中全國的力量建設起一批現(xiàn)代化的骨干工程和改造一批現(xiàn)有的重點企業(yè)，為我國經(jīng)濟的發(fā)展進一步打下強大基礎，準備好充分的后備力量。

作為重點建設的大型骨干工程投資量大，建設周期長，還要有一系列的項目為它配套，因此重點建設項目在一個時期內也不能搞得過多，必須量力而行，瞻前顧后，統(tǒng)籌安排。不然的話，就會把短時間內可以見效的建設項目擠掉，就會擠農業(yè)生產、擠輕工市場、擠智力開發(fā)，嚴重影響經(jīng)濟的近期增長速度，甚至會重新造成國民經(jīng)濟的比例失調。整個國家的基本建設，必須實行高度集中的統(tǒng)一管理，由國家計委負責綜合平衡。對于重點建設項目，國家計委、各個主管經(jīng)濟部門和有關的地方政府，都要象“一五”時期建設一百五十六項工程那樣，認真做好建設前期的準備工作，嚴格按照基建程序辦事，精心籌劃，精心設計，精心施工。目前基本建設中浪費現(xiàn)象十分驚人，許多重點項目的投資超過工程概算。據(jù)對一百七十六個在建的大中型項目的檢查，現(xiàn)在要花的投資就比原來的概算增加一百八十五億元，其中固然有些是原概算偏低，但大量的是由于種種不合理的因素造成的。今后必須對基本建設實行嚴格的經(jīng)濟責任制度，杜絕各種浪費，決不允許任何地方、部門、單位和個人向重點建設單位亂收費用和敲詐勒索。國務院決定，這次大會之后立即組織必要的力量，對重點建設工程進行檢查，表揚好的，揭露和批評不好的；對玩忽職守造成嚴重損失浪費的，必須繩之以政紀法紀。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，把人民辛勤勞動積累起來的資金真正管好用好，不辜負人民的期望。