今后五年的主要任務(wù)

本屆國(guó)務(wù)院經(jīng)過對(duì)過去五年工作、當(dāng)前形勢(shì)和面臨問題的研究，認(rèn)為對(duì)下屆政府的工作需要提出以下建議，請(qǐng)大會(huì)予以審議。

今后五年政府的主要任務(wù)應(yīng)該是：動(dòng)員全國(guó)各族人民全面完成和超額完成第六個(gè)五年計(jì)劃，制定和執(zhí)行第七個(gè)五年計(jì)劃，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)提出的爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，在全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的斗爭(zhēng)中取得重大勝利。

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

黨的十二大確定，到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)必須分兩步走。從一九八一年到一九九○年的前十年，主要是打好基礎(chǔ)；從一九九一年到二○○○年的后十年，爭(zhēng)取進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期。這是從客觀實(shí)際出發(fā)作出的正確決策。今后五年是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵性五年。我們一定要在這五年中搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，加快改革的步伐，抓緊重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，并為以后的發(fā)展積蓄力量，創(chuàng)造條件。

今后五年，首先要保證農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)生產(chǎn)相互協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。必須在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，爭(zhēng)取生產(chǎn)的發(fā)展達(dá)到經(jīng)過努力可以達(dá)到的實(shí)實(shí)在在的速度。從現(xiàn)在的情況看，“六五”計(jì)劃規(guī)定的生產(chǎn)發(fā)展速度可以超過，“七五”期間的發(fā)展速度有可能比“六五”高一些。當(dāng)然，我們講速度，必須以不斷提高經(jīng)濟(jì)效益為前提，絕對(duì)不能片面地追求產(chǎn)值、產(chǎn)量。要保證各項(xiàng)產(chǎn)品不斷提高質(zhì)量，增加品種，適銷對(duì)路，真正增加社會(huì)的有效財(cái)富。二十年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番，是就全國(guó)來講的。至于每個(gè)地方、部門和企業(yè)，有的要翻得多一些，有的翻得少一些。必須從各自的實(shí)際情況出發(fā)，講究經(jīng)濟(jì)效益，服從全國(guó)的綜合平衡。為了在今后五年內(nèi)保證農(nóng)林牧副漁各業(yè)的全面發(fā)展，必須堅(jiān)定地執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來所確定的一系列農(nóng)村基本政策，不予改變。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善多種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，貫徹執(zhí)行“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)”的方針，同時(shí)逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，積極改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)改善商品糧棉地區(qū)的排灌條件。加快發(fā)展化肥工業(yè)，逐步提高復(fù)合肥料以及磷肥和鉀肥在化肥施用量中的比重。積極發(fā)展飼料工業(yè)，大幅度提高配合飼料的產(chǎn)量，努力加強(qiáng)和改善草原建設(shè)，以促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和運(yùn)用，抓緊優(yōu)良品種的培育和推廣，因地制宜地采取改良土壤、改革耕作栽培制度、防治病蟲害等綜合技術(shù)措施，提高單位面積產(chǎn)量。加快造林育林的步伐，合理利用現(xiàn)有森林資源，繼續(xù)采取有力措施堅(jiān)決制止亂砍濫伐森林的現(xiàn)象。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，必須引導(dǎo)重工業(yè)更好地為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和技術(shù)改造服務(wù)，堅(jiān)持在能源和原材料供應(yīng)、運(yùn)輸條件、投資和貸款分配、外匯使用等方面優(yōu)先保證輕工業(yè)需要的方針。輕工業(yè)要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，開拓新的生產(chǎn)門類，保證消費(fèi)品生產(chǎn)繼續(xù)以較高的速度發(fā)展，使已經(jīng)出現(xiàn)的比較好的市場(chǎng)供應(yīng)情況得到保持和擴(kuò)展。

今后五年，必須大力加強(qiáng)能源、交通等方面的重點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。重點(diǎn)建設(shè)的成敗，關(guān)系現(xiàn)代化的前途，關(guān)系全國(guó)人民的根本利益。全國(guó)都要支援重點(diǎn)建設(shè)，全體工人階級(jí)和各族人民都要為推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。“六五”計(jì)劃安排的續(xù)建和新建的大中型項(xiàng)目共八百九十個(gè)，其中已開工建設(shè)的投資在五億元以上的重大建設(shè)項(xiàng)目有九十三個(gè)。“七五”期間還將興建一批重大項(xiàng)目。我們要從水電、火電和核電三個(gè)方面，加快電力工業(yè)的發(fā)展。在黃河上游、長(zhǎng)江中上游干支流和紅水河流域，逐步建設(shè)一批大型水電站；在山西、內(nèi)蒙古、安徽兩淮、貴州六盤水等地的煤礦區(qū)，逐步建設(shè)一批大型坑口電站。為了擴(kuò)大煤礦建設(shè)規(guī)模，一方面要抓緊山西和內(nèi)蒙古幾個(gè)大型露天煤礦的開發(fā)，另一方面要有計(jì)劃地加快中小煤礦的建設(shè)。石油工業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)陸上和海上的普查勘探，力爭(zhēng)盡快探明一批新的油氣田。解決能源問題必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行開發(fā)和節(jié)約并重的方針，凡是新建項(xiàng)目都要采用節(jié)約能源的新工藝、新技術(shù)，合理利用能源。鐵路建設(shè)將以增強(qiáng)煤炭運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，積極改造老線，修建必要的新線。適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外貿(mào)易的需要，要加強(qiáng)沿海港口、內(nèi)河、公路和航空運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，進(jìn)一步改善郵電通訊設(shè)施。在著重抓好能源、交通建設(shè)的同時(shí)，要相應(yīng)地進(jìn)行冶金、化工、建材、電子、機(jī)械等工業(yè)的建設(shè)，積極加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作。大力推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造，同重點(diǎn)建設(shè)一樣，是全面完成“六五”計(jì)劃，迎接新的經(jīng)濟(jì)振興的重要條件。今后五年要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以提高產(chǎn)品的性能和質(zhì)量、降低能源和原材料的消耗為中心，加快現(xiàn)有企業(yè)特別是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)城市的骨干企業(yè)的技術(shù)改造，使它們的生產(chǎn)技術(shù)水平有一個(gè)顯著的提高。

今后五年，必須繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活，堅(jiān)決控制人口增長(zhǎng)。在發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)人民的收入，提高居民的消費(fèi)水平。各種副食品的供應(yīng)將不斷改善，人民的穿著水平將繼續(xù)提高。自行車、手表等一般耐用消費(fèi)品可以基本上滿足人民的需要，電視機(jī)、洗衣機(jī)等家用電器將日益增多地進(jìn)入城市和農(nóng)村家庭。必須大力加強(qiáng)市場(chǎng)和物價(jià)的管理，繼續(xù)保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)和農(nóng)村都將繼續(xù)建設(shè)大批新的住宅。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)，同住宅區(qū)的建設(shè)配套進(jìn)行。要抓緊擴(kuò)大一些大城市的供水能力和煤氣供應(yīng)能力，進(jìn)一步改善公共交通條件。積極發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)，搞好環(huán)境保護(hù)。無(wú)論是推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)和改善人民生活，都要求繼續(xù)把控制人口增長(zhǎng)當(dāng)作一件大事來抓。這是我們的國(guó)策，是根本性的戰(zhàn)略措施。我們一定要堅(jiān)持不懈地普遍提倡晚婚，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)小孩，嚴(yán)格控制二胎，堅(jiān)決杜絕多胎生育。認(rèn)真落實(shí)有效的節(jié)育措施，堅(jiān)決保護(hù)女嬰和生女嬰的婦女。為了促進(jìn)計(jì)劃生育工作的開展，要依靠各方面的力量，積極舉辦各種形式的養(yǎng)老事業(yè)。

在執(zhí)行今后五年各項(xiàng)工作任務(wù)的過程中，我們要十分注意幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)的進(jìn)一步繁榮。

我們要完滿實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，特別是實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)的任務(wù)，當(dāng)前面臨的一個(gè)最突出的問題就是國(guó)家財(cái)力不足，資金嚴(yán)重分散。從一九七九年到一九八二年的四年間，我國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)百分之三十三點(diǎn)六，生產(chǎn)的發(fā)展速度不算低，而國(guó)內(nèi)財(cái)政收入?yún)s下降了百分之三點(diǎn)三。我們必須認(rèn)真分析出現(xiàn)這種狀況的原因，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取堅(jiān)決有效的措施，使它得到迅速的改變。否則重點(diǎn)建設(shè)就得不到財(cái)力物力的保證，八十年代打基礎(chǔ)的任務(wù)就要落空，九十年代新的經(jīng)濟(jì)振興就沒有希望。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，必須從以下三個(gè)方面認(rèn)真解決好這個(gè)問題。

第一、大力提高經(jīng)濟(jì)效益，積極擴(kuò)大財(cái)源。

這幾年國(guó)家財(cái)政收入減少，一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)效益不好，工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)某杀竞蜕虡I(yè)的流通費(fèi)用降不下來。工業(yè)企業(yè)可比產(chǎn)品的成本，一九八○年上升百分之零點(diǎn)九，一九八一年上升百分之一，一九八二年也沒有降低，只這一項(xiàng)每年就減少國(guó)家財(cái)政收入四、五十億元。一九八二年虧損工業(yè)企業(yè)的虧損金額達(dá)四十二億元，加上糧食企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的虧損，總額達(dá)一百多億元。這種情況如不迅速改變，必將嚴(yán)重影響各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。各部門、各地方和所有企業(yè)一定要牢固地樹立提高經(jīng)濟(jì)效益的觀念，絕不能只講投入，不講產(chǎn)出，只向國(guó)家要投資，不為國(guó)家作貢獻(xiàn)。

我們強(qiáng)調(diào)要把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來，決不能只停留在一般號(hào)召上，必須成為真正有效的實(shí)際行動(dòng)。不論調(diào)整也好，整頓也好，技術(shù)改造也好，體制改革也好，都必須以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、增加國(guó)家財(cái)政收入為目標(biāo)。整頓企業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)工作，必須進(jìn)一步提高質(zhì)量，繼續(xù)抓緊進(jìn)行，確保一九八五年前把現(xiàn)有企業(yè)認(rèn)真整頓一遍。國(guó)家計(jì)劃規(guī)定的降低生產(chǎn)成本和各種費(fèi)用的要求，必須落實(shí)到每個(gè)地方、部門、企業(yè)和事業(yè)單位，切實(shí)保證完成；凡是完不成的企業(yè)，應(yīng)按比例扣減利潤(rùn)留成。國(guó)家規(guī)定的稅利上交任務(wù)，一切單位都必須如數(shù)上交。凡是因經(jīng)營(yíng)管理不善而完不成稅利上交任務(wù)的單位，原則上不得調(diào)整職工工資。企業(yè)占用流動(dòng)資金，必須分別情況規(guī)定合理限額，不允許擅自超額占用。凡是有經(jīng)營(yíng)性虧損的企業(yè)必須限期做到扭虧為盈，否則堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。一切單位和全體職工要立即動(dòng)員起來，努力增產(chǎn)節(jié)約，整頓和加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，提高工作效率，同一切鋪張浪費(fèi)、紀(jì)律松弛、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。各地方、各部門和各企業(yè)事業(yè)單位，都要制定提高經(jīng)濟(jì)效益的奮斗目標(biāo)，提出具體措施，并且一一落實(shí)。

第二、合理分配國(guó)民收入，提高財(cái)政收入在國(guó)民收入中的比重。

這幾年國(guó)家財(cái)力不足，另一個(gè)重要原因是國(guó)家集中的財(cái)力過少，資金過于分散。財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重，由一九七八年的百分之三十七點(diǎn)二下降到一九八二年的百分之二十五點(diǎn)五。由于過去長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)積累的問題很多，這幾年多拿出一些錢來用于改善人民生活和增加企業(yè)自有資金是必要的，財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重也應(yīng)當(dāng)有所下降，但某些措施步子邁得大了一些，再加上財(cái)政管理不嚴(yán)，各方面漏洞很多，以至財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重下降的幅度過大。在國(guó)家財(cái)政收入下降的同時(shí)，預(yù)算外資金卻大幅度增加，由一九七八年的三百七十一億元增加到一九八二年的六百五十億元，四年間增長(zhǎng)百分之七十五點(diǎn)二。資金的嚴(yán)重分散，使基本建設(shè)的總規(guī)?？刂撇蛔。貜?fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的現(xiàn)象有所增加，消費(fèi)基金的增長(zhǎng)也難以控制，特別是濫發(fā)獎(jiǎng)金、濫發(fā)實(shí)物和補(bǔ)貼的情況越來越嚴(yán)重。這種狀況無(wú)論如何不能再繼續(xù)下去了。否則國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)就上不去，經(jīng)過很大努力恢復(fù)起來的正常經(jīng)濟(jì)秩序和比例關(guān)系有可能重新被打亂，中央重大決策和措施就不能貫徹落實(shí)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就不能順利地進(jìn)行。

黨的十二大和五屆人大五次會(huì)議，都明確提出了集中資金加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)和嚴(yán)格控制基建規(guī)模的方針，但由于各方面對(duì)這個(gè)問題的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)很不足，政府的措施也不夠堅(jiān)決有力，檢查監(jiān)督不嚴(yán)，以致這個(gè)問題尚未得到很好解決。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，今后必須把合理分配國(guó)民收入，克服資金分散現(xiàn)象，適當(dāng)提高財(cái)政收入在國(guó)民收入中的比重，作為政府工作的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)提到日程上來。在國(guó)民收入的分配中，我們必須兼顧人民的整體利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益。在發(fā)展生產(chǎn)、增加國(guó)民收入的基礎(chǔ)上，要逐步使人民富起來，使企業(yè)的收入增加；同時(shí)，也要使國(guó)家財(cái)政收入不斷增加，使國(guó)家逐步富起來。職工工資、獎(jiǎng)金和福利基金的增長(zhǎng)，必須低于企業(yè)利潤(rùn)和上交稅金的增長(zhǎng)，堅(jiān)決制止亂發(fā)獎(jiǎng)金的現(xiàn)象。農(nóng)民收入的增加，必須主要靠發(fā)展生產(chǎn)和降低成本。目前國(guó)家負(fù)擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到三百二十億元，如不采取措施今后還會(huì)大幅度增加，這是國(guó)家財(cái)力無(wú)法承擔(dān)的，因此必須加以控制。我們對(duì)企業(yè)不能再回到過去統(tǒng)收統(tǒng)支的老路上去。但是，在企業(yè)新增加的利潤(rùn)中，必須主要通過稅收和規(guī)定合理的稅后利潤(rùn)留交比例的辦法，保證國(guó)家得大頭。在國(guó)家的財(cái)政收入中，必須適當(dāng)提高中央財(cái)政收入的比重，確保重點(diǎn)建設(shè)和其他中央開支的需要。我們的國(guó)家還很窮，一定要大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國(guó)，提倡顧全大局，樹立局部服從全局的觀點(diǎn)?，F(xiàn)在，在一些單位存在的亂攤亂擠成本、偷稅漏稅、截留應(yīng)當(dāng)上交的國(guó)家收入、化大公為小公、化公為私等種種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，必須加以整頓和糾正。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于維護(hù)國(guó)家的利益，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同這類現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

第三、正確地確定基本建設(shè)的總規(guī)模，努力保證重點(diǎn)建設(shè)的資金需要，大力提高投資效果。

我們要為經(jīng)濟(jì)振興打好基礎(chǔ)，必須使基本建設(shè)保持必要的規(guī)模，但這個(gè)規(guī)模一定要同國(guó)力相適應(yīng)，不能超過財(cái)力負(fù)擔(dān)和物資供應(yīng)的可能。如果違反這一客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就會(huì)受到現(xiàn)實(shí)生活的懲罰。目前我國(guó)基本建設(shè)的總規(guī)模已經(jīng)不小，問題是國(guó)家預(yù)算內(nèi)直接安排的能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)的投資沒有達(dá)到計(jì)劃的要求，而地方、部門和企業(yè)用自籌資金和用各種貸款進(jìn)行的基本建設(shè)控制不住，一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)超過計(jì)劃過多。我們一定要把這種狀況及時(shí)地改變過來，在嚴(yán)格控制基本建設(shè)總規(guī)模的前提下，集中全國(guó)的力量建設(shè)起一批現(xiàn)代化的骨干工程和改造一批現(xiàn)有的重點(diǎn)企業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步打下強(qiáng)大基礎(chǔ)，準(zhǔn)備好充分的后備力量。

作為重點(diǎn)建設(shè)的大型骨干工程投資量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，還要有一系列的項(xiàng)目為它配套，因此重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在一個(gè)時(shí)期內(nèi)也不能搞得過多，必須量力而行，瞻前顧后，統(tǒng)籌安排。不然的話，就會(huì)把短時(shí)間內(nèi)可以見效的建設(shè)項(xiàng)目擠掉，就會(huì)擠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擠輕工市場(chǎng)、擠智力開發(fā)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的近期增長(zhǎng)速度，甚至?xí)匦略斐蓢?guó)民經(jīng)濟(jì)的比例失調(diào)。整個(gè)國(guó)家的基本建設(shè)，必須實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理，由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)綜合平衡。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委、各個(gè)主管經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)的地方政府，都要象“一五”時(shí)期建設(shè)一百五十六項(xiàng)工程那樣，認(rèn)真做好建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照基建程序辦事，精心籌劃，精心設(shè)計(jì)，精心施工。目前基本建設(shè)中浪費(fèi)現(xiàn)象十分驚人，許多重點(diǎn)項(xiàng)目的投資超過工程概算。據(jù)對(duì)一百七十六個(gè)在建的大中型項(xiàng)目的檢查，現(xiàn)在要花的投資就比原來的概算增加一百八十五億元，其中固然有些是原概算偏低，但大量的是由于種種不合理的因素造成的。今后必須對(duì)基本建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，杜絕各種浪費(fèi)，決不允許任何地方、部門、單位和個(gè)人向重點(diǎn)建設(shè)單位亂收費(fèi)用和敲詐勒索。國(guó)務(wù)院決定，這次大會(huì)之后立即組織必要的力量，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行檢查，表?yè)P(yáng)好的，揭露和批評(píng)不好的；對(duì)玩忽職守造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的，必須繩之以政紀(jì)法紀(jì)。我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把人民辛勤勞動(dòng)積累起來的資金真正管好用好，不辜負(fù)人民的期望。