三、“公正社會”的支撐點

第一，不會間斷的社會權(quán)利建設(shè)

如前，社會大眾的需求與決策者最容易操作的問題的統(tǒng)一將最可能成為優(yōu)先的政策議程。以社會保障為中心的社會權(quán)利便是這樣的一個政策選項。事實上，過去幾年以及十二五規(guī)劃都把社會權(quán)利當作重點政策在推行并取得了不俗的成就。但是，即使到2015年實現(xiàn)了醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋，也只是最初級階段的社會保障，并不能保障人民有尊嚴地活著。這是因為，在過去10年，就小口徑的社會保障(醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè))而言，預算比例幾乎沒有增加，都在11％以下，只不過今天的10％的蛋糕遠大于10年前的10％。這個比例應(yīng)該大大提高，才能保障百姓有尊嚴地活著。為此，就百姓最關(guān)心的政策議題而言，依然是醫(yī)療、住房、教育等社會政策。

根據(jù)《中國青年報》社會調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)和民意中國網(wǎng)所做的萬人調(diào)查，未來10年中，公眾最期待能得到顯著改善的領(lǐng)域，排在首位的是“醫(yī)療”(68.8％)，其次是“教育”(62.8％)，第三是“食品安全”(60.3％)，第四是“收入分配”(56.7％)，第五是“住房”(53.5％)。其他領(lǐng)域依次是：“反腐敗”(53.4％)、“養(yǎng)老”(52.1％)、“社會保障”(50.4％)、“環(huán)境保護”(46.3％)、“就業(yè)”(43.5％)等(《中國青年報》2012－11－06)。

所有這些訴求，其實都是民生政治范疇。新的領(lǐng)導集體無疑也將會把民生政治當作優(yōu)先的政策加以連續(xù)性地執(zhí)行，而且會加大力度地執(zhí)行。

談到社會權(quán)利，離不開社會管理體制與事業(yè)單位的社會化改革。社會管理體制有多大程度的創(chuàng)新，還是一個未知數(shù)。我們知道，改革開放的一個副產(chǎn)品就是“社會”的出現(xiàn)，以及由此而來的社會自治的要求。但是，也應(yīng)該認識的新現(xiàn)實是，改革開放也是一個國家社會關(guān)系再調(diào)整以及對社會的再組織化，以及由此而來的對社會管理的制度化的過程。在過去十幾年里，對于新興經(jīng)濟組織、社區(qū)的“全覆蓋”式的管制，無論是私有企業(yè)、外資企業(yè)、中介機構(gòu)和居民社區(qū)，都要納入國家的政治管理范疇。“全覆蓋”式的治理無疑是人類歷史上的一個重大舉措，因為歷史上還沒有一個國家能夠做到對商業(yè)化和市場化的經(jīng)濟與社會組織進行這樣的剛性的組織化管理。因為是一項史無前例的創(chuàng)新，其結(jié)果很難用既有的歷史知識去解釋，只有等待未來去檢驗。也正是在“全覆蓋”式管理體制的背景下，任何所謂的“社會管理體制的創(chuàng)新”，必然被納入既定的社會管制系統(tǒng)。因而不難理解的是，社會管理體制的創(chuàng)新由政法部門來主管，自然被融入“維穩(wěn)”系統(tǒng)，“社會自治”也只能服從“維穩(wěn)”的大政治。比如，中共十八大在談到社會管理體制的創(chuàng)新的時候，落腳點是國家安全：“加強和創(chuàng)新社會管理……完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。”也正是在這個意義上，作為社會權(quán)利組成部分的社會管理體制的創(chuàng)新在未來5年里能走多遠，應(yīng)該持審慎態(tài)度。

第二，迫在眉睫的法治(憲政)建設(shè)

如果說社會權(quán)利建設(shè)主要是花錢問題，那么法治(憲政)則是制度建設(shè)。這已經(jīng)不是要不要的問題，而是不得不的燃眉之急。從薄熙來的違法亂紀、“打黑”黑打，到普通百姓在反日游行中的打砸搶，都是法治的危機時刻，法治在告急。必須認識到，中國比任何時候都更加需要法治。

法治危機不但出現(xiàn)在關(guān)鍵時刻，就是在日常生活中，“政治”已經(jīng)淹沒了法治，比如法院的二審判決沒有終審效力，原告和被告都可以通過“上訪”程序而推翻法院的審判；因為“維穩(wěn)”是衡量地方治理的重要指標，就養(yǎng)成了一批專門靠“上訪”而吃定“維穩(wěn)飯”的“上訪專業(yè)戶”，幾乎各縣都有若干這樣的專業(yè)戶。無論什么事，“專業(yè)戶”只要事情鬧大，鬧到北京，合理的不合理的利益要求都必定得到滿足。對此，地方政府早已苦不堪言?？梢哉f，從關(guān)鍵事件到日常政治生活，過去的幾年法治水平不進反退，法律不彰。

應(yīng)該以法維穩(wěn)，而不是靠錢來換取虛假的穩(wěn)定?？垮X而維持的穩(wěn)定最終換來的是蔑視法律的社會群體。如果司法部門不敢莊嚴執(zhí)法，代表國家的法律威嚴就蕩然無存。無疑，司法部門的權(quán)力應(yīng)該被約束和監(jiān)督，但是司法部門必須保有尊嚴，因為司法是“國家性”(國家之所以為國家)的最具體的象征。

法治關(guān)乎共產(chǎn)黨的長治久安。“無法”首先侵害的是執(zhí)政黨，可謂已經(jīng)多次反復證明了的歷史規(guī)律：“不受約束的權(quán)力必然會毒害掌握這種權(quán)力的人。”從“文革”的無法無天到薄熙來的違法亂紀，都是因為法治不彰甚至法治被破壞而直接侵害著共產(chǎn)黨的形象和利益，侵蝕著執(zhí)政者的合法性基礎(chǔ)。

對于法治的重要性以及迫切性，中共十八大政治報告中的“法治”提法比以前任何一次政治報告都多，即使在談到“人民民主”的時候也不忘法治，即以法治為基礎(chǔ)和前提的民主：“人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。”“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。”“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”