三、“公正社會(huì)”的支撐點(diǎn)

第一，不會(huì)間斷的社會(huì)權(quán)利建設(shè)

如前，社會(huì)大眾的需求與決策者最容易操作的問(wèn)題的統(tǒng)一將最可能成為優(yōu)先的政策議程。以社會(huì)保障為中心的社會(huì)權(quán)利便是這樣的一個(gè)政策選項(xiàng)。事實(shí)上，過(guò)去幾年以及十二五規(guī)劃都把社會(huì)權(quán)利當(dāng)作重點(diǎn)政策在推行并取得了不俗的成就。但是，即使到2015年實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋，也只是最初級(jí)階段的社會(huì)保障，并不能保障人民有尊嚴(yán)地活著。這是因?yàn)?，在過(guò)去10年，就小口徑的社會(huì)保障(醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè))而言，預(yù)算比例幾乎沒(méi)有增加，都在11％以下，只不過(guò)今天的10％的蛋糕遠(yuǎn)大于10年前的10％。這個(gè)比例應(yīng)該大大提高，才能保障百姓有尊嚴(yán)地活著。為此，就百姓最關(guān)心的政策議題而言，依然是醫(yī)療、住房、教育等社會(huì)政策。

根據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)題客調(diào)查網(wǎng)和民意中國(guó)網(wǎng)所做的萬(wàn)人調(diào)查，未來(lái)10年中，公眾最期待能得到顯著改善的領(lǐng)域，排在首位的是“醫(yī)療”(68.8％)，其次是“教育”(62.8％)，第三是“食品安全”(60.3％)，第四是“收入分配”(56.7％)，第五是“住房”(53.5％)。其他領(lǐng)域依次是：“反腐敗”(53.4％)、“養(yǎng)老”(52.1％)、“社會(huì)保障”(50.4％)、“環(huán)境保護(hù)”(46.3％)、“就業(yè)”(43.5％)等(《中國(guó)青年報(bào)》2012－11－06)。

所有這些訴求，其實(shí)都是民生政治范疇。新的領(lǐng)導(dǎo)集體無(wú)疑也將會(huì)把民生政治當(dāng)作優(yōu)先的政策加以連續(xù)性地執(zhí)行，而且會(huì)加大力度地執(zhí)行。

談到社會(huì)權(quán)利，離不開(kāi)社會(huì)管理體制與事業(yè)單位的社會(huì)化改革。社會(huì)管理體制有多大程度的創(chuàng)新，還是一個(gè)未知數(shù)。我們知道，改革開(kāi)放的一個(gè)副產(chǎn)品就是“社會(huì)”的出現(xiàn)，以及由此而來(lái)的社會(huì)自治的要求。但是，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)的新現(xiàn)實(shí)是，改革開(kāi)放也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)關(guān)系再調(diào)整以及對(duì)社會(huì)的再組織化，以及由此而來(lái)的對(duì)社會(huì)管理的制度化的過(guò)程。在過(guò)去十幾年里，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)的“全覆蓋”式的管制，無(wú)論是私有企業(yè)、外資企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和居民社區(qū)，都要納入國(guó)家的政治管理范疇。“全覆蓋”式的治理無(wú)疑是人類歷史上的一個(gè)重大舉措，因?yàn)闅v史上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠做到對(duì)商業(yè)化和市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織進(jìn)行這樣的剛性的組織化管理。因?yàn)槭且豁?xiàng)史無(wú)前例的創(chuàng)新，其結(jié)果很難用既有的歷史知識(shí)去解釋，只有等待未來(lái)去檢驗(yàn)。也正是在“全覆蓋”式管理體制的背景下，任何所謂的“社會(huì)管理體制的創(chuàng)新”，必然被納入既定的社會(huì)管制系統(tǒng)。因而不難理解的是，社會(huì)管理體制的創(chuàng)新由政法部門來(lái)主管，自然被融入“維穩(wěn)”系統(tǒng)，“社會(huì)自治”也只能服從“維穩(wěn)”的大政治。比如，中共十八大在談到社會(huì)管理體制的創(chuàng)新的時(shí)候，落腳點(diǎn)是國(guó)家安全：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理……完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國(guó)家安全。”也正是在這個(gè)意義上，作為社會(huì)權(quán)利組成部分的社會(huì)管理體制的創(chuàng)新在未來(lái)5年里能走多遠(yuǎn)，應(yīng)該持審慎態(tài)度。

第二，迫在眉睫的法治(憲政)建設(shè)

如果說(shuō)社會(huì)權(quán)利建設(shè)主要是花錢問(wèn)題，那么法治(憲政)則是制度建設(shè)。這已經(jīng)不是要不要的問(wèn)題，而是不得不的燃眉之急。從薄熙來(lái)的違法亂紀(jì)、“打黑”黑打，到普通百姓在反日游行中的打砸搶，都是法治的危機(jī)時(shí)刻，法治在告急。必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)比任何時(shí)候都更加需要法治。

法治危機(jī)不但出現(xiàn)在關(guān)鍵時(shí)刻，就是在日常生活中，“政治”已經(jīng)淹沒(méi)了法治，比如法院的二審判決沒(méi)有終審效力，原告和被告都可以通過(guò)“上訪”程序而推翻法院的審判；因?yàn)?ldquo;維穩(wěn)”是衡量地方治理的重要指標(biāo)，就養(yǎng)成了一批專門靠“上訪”而吃定“維穩(wěn)飯”的“上訪專業(yè)戶”，幾乎各縣都有若干這樣的專業(yè)戶。無(wú)論什么事，“專業(yè)戶”只要事情鬧大，鬧到北京，合理的不合理的利益要求都必定得到滿足。對(duì)此，地方政府早已苦不堪言?？梢哉f(shuō)，從關(guān)鍵事件到日常政治生活，過(guò)去的幾年法治水平不進(jìn)反退，法律不彰。

應(yīng)該以法維穩(wěn)，而不是靠錢來(lái)?yè)Q取虛假的穩(wěn)定?？垮X而維持的穩(wěn)定最終換來(lái)的是蔑視法律的社會(huì)群體。如果司法部門不敢莊嚴(yán)執(zhí)法，代表國(guó)家的法律威嚴(yán)就蕩然無(wú)存。無(wú)疑，司法部門的權(quán)力應(yīng)該被約束和監(jiān)督，但是司法部門必須保有尊嚴(yán)，因?yàn)樗痉ㄊ?ldquo;國(guó)家性”(國(guó)家之所以為國(guó)家)的最具體的象征。

法治關(guān)乎共產(chǎn)黨的長(zhǎng)治久安。“無(wú)法”首先侵害的是執(zhí)政黨，可謂已經(jīng)多次反復(fù)證明了的歷史規(guī)律：“不受約束的權(quán)力必然會(huì)毒害掌握這種權(quán)力的人。”從“文革”的無(wú)法無(wú)天到薄熙來(lái)的違法亂紀(jì)，都是因?yàn)榉ㄖ尾徽蒙踔练ㄖ伪黄茐亩苯忧趾χ伯a(chǎn)黨的形象和利益，侵蝕著執(zhí)政者的合法性基礎(chǔ)。

對(duì)于法治的重要性以及迫切性，中共十八大政治報(bào)告中的“法治”提法比以前任何一次政治報(bào)告都多，即使在談到“人民民主”的時(shí)候也不忘法治，即以法治為基礎(chǔ)和前提的民主：“人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。”“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”