一、觀察中國(guó)政治發(fā)展的視角

要理解中國(guó)政治的基本走向，前提性問題是看問題的“角度”，或者說是影響中國(guó)政治的最基礎(chǔ)性變量。筆者認(rèn)為如下“角度”是少不了的，至少對(duì)于我們觀察中期中國(guó)政治走勢(shì)而言。

(一)黨的團(tuán)結(jié)

對(duì)于一黨執(zhí)政的國(guó)家而言，黨內(nèi)上層的合作狀態(tài)決定著該國(guó)的走向。中共的歷史、蘇共的歷史和中國(guó)國(guó)民黨的歷史都多次告訴我們這個(gè)常識(shí)。新中國(guó)成立的最初10年之所以取得如此巨大的成就，一個(gè)關(guān)鍵因素就是黨的團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)是黨的最寶貴的財(cái)富。蘇共和中國(guó)國(guó)民黨都因?yàn)辄h內(nèi)團(tuán)結(jié)出問題而導(dǎo)致執(zhí)政權(quán)的喪失。政治過程有分歧和競(jìng)爭(zhēng)，這是常態(tài)政治。但是，如果政治分歧和政治競(jìng)爭(zhēng)影響到黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，就是一種非常態(tài)的政治。薄熙來事件應(yīng)該被看作是今后相當(dāng)一段時(shí)期黨的正資產(chǎn)，如同蘇共失敗對(duì)中共是一種正資產(chǎn)一樣，即從中汲取教訓(xùn)從而加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和鞏固黨的執(zhí)政地位。在中國(guó)這樣的國(guó)家，只要黨內(nèi)上層團(tuán)結(jié)，社會(huì)運(yùn)動(dòng)、民族主義、國(guó)外滲透、國(guó)內(nèi)異見等看起來影響很大的事件，事實(shí)上都不會(huì)動(dòng)搖根本，都是可控事件。

(二)歷史遺產(chǎn)

政治具有歷史性。就觀察中期政治而言，前任遺產(chǎn)至關(guān)重要，積極遺產(chǎn)要發(fā)揚(yáng)光大，消極因素要加以克服，因而“鐘擺”是任何國(guó)家的任期制政治的常態(tài)。比如，社會(huì)主義新農(nóng)村和科學(xué)發(fā)展觀的提法與政策，都是因?yàn)檫^去積累下來的“三農(nóng)”問題以及長(zhǎng)期以來以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心而導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)。同樣，十八大開啟的新政治也離不開過去10年的政治議程和政治狀況。

在過去10年，三代政治家(第三代、第四代和即將到來的新一代)達(dá)成的戰(zhàn)略共識(shí)就是中共十六大提出的本世紀(jì)頭20年是中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，2011年的“十二五規(guī)劃”再次強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略機(jī)遇期，這就意味著，至少到2020年，在常態(tài)的政治環(huán)境下，發(fā)展和建設(shè)依然是重心，所有其他的工作和政策都要圍繞這個(gè)戰(zhàn)略來進(jìn)行。這樣，我們就應(yīng)該清楚，決策者不會(huì)選擇那些可能影響發(fā)展與建設(shè)的政策或制度。換句話說，那些有可能誘發(fā)大的爭(zhēng)論甚至沖突的政策絕對(duì)不會(huì)是優(yōu)先選項(xiàng)，因?yàn)闋?zhēng)論會(huì)喪失戰(zhàn)略機(jī)遇期。

過去10年的積極遺產(chǎn)是多方面的，官方給予了很多也很好的總結(jié)。在此不必贅言。但是，留下的問題也是不少的，比如腐敗猖獗、法治不彰、利益集團(tuán)綁架國(guó)家，以及由這些因素而形成的社會(huì)更加不公正下的民怨和社會(huì)暴戾之氣。這些問題應(yīng)該是下一屆決策者的出發(fā)點(diǎn)。

(三)政策議程

決策者每天都會(huì)面對(duì)數(shù)不清的問題甚至難題，但是什么樣的問題會(huì)成為政策選項(xiàng)或政策議程？決策者個(gè)人或決策者集團(tuán)的觀念與偏好固然很重要，但大多數(shù)情況下都是“問題導(dǎo)向”。在問題導(dǎo)向的條件下，存在一個(gè)上下互動(dòng)，即最大多數(shù)百姓最希望解決什么問題，決策者最容易解決什么問題。如果是百姓期待的又是決策者能夠解決的，必然會(huì)是決策者的優(yōu)先選項(xiàng)。如果不戴有色眼鏡，必須承認(rèn)，中共是民意導(dǎo)向型政黨，過去30多年的公共政策已經(jīng)充分說明這一點(diǎn)。在承認(rèn)這一點(diǎn)的前提下，我們將會(huì)看到，民生問題將是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的優(yōu)先政策選擇。

(四)決策者集團(tuán)

在政治生活中，一種常見的現(xiàn)象是，很多該做的而沒有做，或者已經(jīng)有了方案的政策又難以執(zhí)行。這其中的關(guān)鍵是決策者個(gè)人和決策者集團(tuán)，而這一點(diǎn)對(duì)政治的影響最直接又最難判斷，只有在新進(jìn)程開啟2～3年以后才能研判。

如前，在一黨執(zhí)政的國(guó)家，黨的團(tuán)結(jié)是執(zhí)政黨的寶貴財(cái)富。但是，一個(gè)真正團(tuán)結(jié)的政黨還要看其決策者集團(tuán)達(dá)成政策共識(shí)的愿望和能力，否則再好的政策藍(lán)圖都得不到執(zhí)行，反過來又會(huì)影響到黨的團(tuán)結(jié)和執(zhí)政者的合法性基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，中共的核心領(lǐng)導(dǎo)體制是個(gè)人分工與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，這樣的體制對(duì)決策者集團(tuán)達(dá)成政策共識(shí)的愿望和能力要求很高。我們知道，個(gè)人分工的制度建立在歸口管理之上，如果7位政治局常委，除總書記為總管外，其他6人每人負(fù)責(zé)一個(gè)“口”，歸口管理制度下的負(fù)責(zé)人就具有很大的政策主導(dǎo)權(quán)，個(gè)人在常委會(huì)中有很大的政策話語權(quán)。為此，能否達(dá)成共識(shí)，不但取決于這些“個(gè)人”的愿望，總管的意志與決心具有決定性作用。

有了上述“角度”，我們對(duì)中國(guó)政治的走向就有了基本判斷。比如，排除了最可能影響中國(guó)政治進(jìn)程的突發(fā)事件，未來5年的中國(guó)政治應(yīng)該是常態(tài)的、漸進(jìn)的，并且具有高度的連續(xù)性；而“政策議程”告訴我們，新的政治的起點(diǎn)應(yīng)該從解決過去留下來的問題出發(fā)。