二、價值導向：“公正社會”？

按照中國政治的傳統(tǒng)(其實各國政治都是如此)，每一屆執(zhí)政者都要確立自己的治理目標或引導全社會前進的價值導向。我們相信黨內(nèi)智庫早已經(jīng)開始做這方面的工作了，即未來10年用什么樣的話語最能表達其執(zhí)政理念和執(zhí)政目標。對此，我們首先需要簡單回顧一下改革開放以來的執(zhí)政理念以及圍繞執(zhí)政理念而提出的政策工具。

以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導集體的執(zhí)政目標是社會主義初級階段時期的“小康社會”，政策工具就是“以經(jīng)濟建設(shè)為核心”，即以發(fā)展來建小康社會。應該說，無論是目標還是政策工具，都是時代的需要，定位非常準確。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導集體基本上是“高舉鄧小平旗幟”，小康社會和以經(jīng)濟建設(shè)為中心都沒有變，但重大理論遺產(chǎn)是“三個代表”重要思想和“依法治國”的提出。以胡錦濤為總書記的黨中央的執(zhí)政理念是“和諧社會”，而政策工具則是“科學發(fā)展觀”以及因為社會沖突加劇而出現(xiàn)的“大維穩(wěn)”。

如前，“和諧社會”是針對經(jīng)濟導向下的諸多問題而提出的?，F(xiàn)在看來，這個執(zhí)政理念很先進。在事實邏輯上，“小康社會”主要解決的是一部分人先富起來，帶來的是社會結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)型，人們傳統(tǒng)上所依存的社會結(jié)構(gòu)不復存在，導致心理上的和觀念上的巨大落差，結(jié)果必然是階層、地區(qū)之間的貧富差異以及由此而來的階層之間的利益沖突。

因此，“小康社會”之后或者建立小康社會的過程之中，指導思想應該是“公正社會”，即建立一種公正的政治—經(jīng)濟—社會機制，以保證富裕起來的人的利益的增加不以社會弱勢群體利益的損失為代價，從而既保護富人的利益而使社會保有創(chuàng)造力，又保護弱勢群體的利益而使社會進步更平穩(wěn)。有了社會的基本公正，才有社會的和諧。

“公正的小康社會”是現(xiàn)實的迫切需求。根據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)和民意中國網(wǎng)所做的萬人調(diào)查，在公眾眼中，最有可能阻礙中國未來十年發(fā)展的問題依次有：“貧富分化嚴重”(75.4％)、“權(quán)力不受制約”(59.4％)、“利益集團坐大”(52.8％)、“生態(tài)環(huán)境惡化”(52.6％)、“弱勢群體利益受侵害”(50.3％)(《中國青年報》2012－11－06)。所有這些問題或者不滿基本上都與社會不公正有著直接或間接的體制性關(guān)聯(lián)。

“公正社會”不僅是小康社會的理論上的自然延續(xù)和現(xiàn)實社會的最大需求，也是“社會主義”價值體系的應有之義。公平和正義理論雖然源遠流長，而自由主義大師羅爾斯甚至還有影響巨大的《正義論》，但是真正把“公正”當作一種制度目標而追求則要歸功于社會主義運動，也是社會主義首先把公正引入哲學。我們知道，作為三大意識形態(tài)之一的社會主義，與自由主義和保守主義一樣，有其自己的一套價值體系和價值目標，其中必須包括平等、自由、繁榮、民主和公正。需要指出的是，民主充其量不過是實現(xiàn)社會主義的一種工具或一種價值，公正是社會主義的最高價值。沒有公正就談不上社會主義；即使有了民主，甚至繁榮，并不必然會有公正。

關(guān)于社會價值導向，黨的十八大這樣提出：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。”即人們常說的12個詞24個字。筆者認為，在上述價值觀中，當下最迫切表現(xiàn)為政策性工具的是公正。十八大政治報告正是這樣提出“公平正義”的：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”

在我們看來，實現(xiàn)“公正社會”的政策工具首先是民生政治，這是實現(xiàn)公正社會的最直接路徑。“權(quán)力不受制約”直接危害著公正社會，因此必須以法治(憲政)來約束權(quán)力。法治不但包括憲法政治，還包括合理的政府管理體制即大部門制以及相關(guān)的分權(quán)。這樣，在“公正社會”的執(zhí)政理念下，民生、法治和大部門制應該是必不可少的政策選擇。