二、價(jià)值導(dǎo)向：“公正社會(huì)”？

按照中國政治的傳統(tǒng)(其實(shí)各國政治都是如此)，每一屆執(zhí)政者都要確立自己的治理目標(biāo)或引導(dǎo)全社會(huì)前進(jìn)的價(jià)值導(dǎo)向。我們相信黨內(nèi)智庫早已經(jīng)開始做這方面的工作了，即未來10年用什么樣的話語最能表達(dá)其執(zhí)政理念和執(zhí)政目標(biāo)。對(duì)此，我們首先需要簡(jiǎn)單回顧一下改革開放以來的執(zhí)政理念以及圍繞執(zhí)政理念而提出的政策工具。

以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政目標(biāo)是社會(huì)主義初級(jí)階段時(shí)期的“小康社會(huì)”，政策工具就是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心”，即以發(fā)展來建小康社會(huì)。應(yīng)該說，無論是目標(biāo)還是政策工具，都是時(shí)代的需要，定位非常準(zhǔn)確。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體基本上是“高舉鄧小平旗幟”，小康社會(huì)和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心都沒有變，但重大理論遺產(chǎn)是“三個(gè)代表”重要思想和“依法治國”的提出。以胡錦濤為總書記的黨中央的執(zhí)政理念是“和諧社會(huì)”，而政策工具則是“科學(xué)發(fā)展觀”以及因?yàn)樯鐣?huì)沖突加劇而出現(xiàn)的“大維穩(wěn)”。

如前，“和諧社會(huì)”是針對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的諸多問題而提出的?，F(xiàn)在看來，這個(gè)執(zhí)政理念很先進(jìn)。在事實(shí)邏輯上，“小康社會(huì)”主要解決的是一部分人先富起來，帶來的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)型，人們傳統(tǒng)上所依存的社會(huì)結(jié)構(gòu)不復(fù)存在，導(dǎo)致心理上的和觀念上的巨大落差，結(jié)果必然是階層、地區(qū)之間的貧富差異以及由此而來的階層之間的利益沖突。

因此，“小康社會(huì)”之后或者建立小康社會(huì)的過程之中，指導(dǎo)思想應(yīng)該是“公正社會(huì)”，即建立一種公正的政治—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)機(jī)制，以保證富裕起來的人的利益的增加不以社會(huì)弱勢(shì)群體利益的損失為代價(jià)，從而既保護(hù)富人的利益而使社會(huì)保有創(chuàng)造力，又保護(hù)弱勢(shì)群體的利益而使社會(huì)進(jìn)步更平穩(wěn)。有了社會(huì)的基本公正，才有社會(huì)的和諧。

“公正的小康社會(huì)”是現(xiàn)實(shí)的迫切需求。根據(jù)中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)和民意中國網(wǎng)所做的萬人調(diào)查，在公眾眼中，最有可能阻礙中國未來十年發(fā)展的問題依次有：“貧富分化嚴(yán)重”(75.4％)、“權(quán)力不受制約”(59.4％)、“利益集團(tuán)坐大”(52.8％)、“生態(tài)環(huán)境惡化”(52.6％)、“弱勢(shì)群體利益受侵害”(50.3％)(《中國青年報(bào)》2012－11－06)。所有這些問題或者不滿基本上都與社會(huì)不公正有著直接或間接的體制性關(guān)聯(lián)。

“公正社會(huì)”不僅是小康社會(huì)的理論上的自然延續(xù)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的最大需求，也是“社會(huì)主義”價(jià)值體系的應(yīng)有之義。公平和正義理論雖然源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而自由主義大師羅爾斯甚至還有影響巨大的《正義論》，但是真正把“公正”當(dāng)作一種制度目標(biāo)而追求則要?dú)w功于社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，也是社會(huì)主義首先把公正引入哲學(xué)。我們知道，作為三大意識(shí)形態(tài)之一的社會(huì)主義，與自由主義和保守主義一樣，有其自己的一套價(jià)值體系和價(jià)值目標(biāo)，其中必須包括平等、自由、繁榮、民主和公正。需要指出的是，民主充其量不過是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的一種工具或一種價(jià)值，公正是社會(huì)主義的最高價(jià)值。沒有公正就談不上社會(huì)主義；即使有了民主，甚至繁榮，并不必然會(huì)有公正。

關(guān)于社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，黨的十八大這樣提出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”即人們常說的12個(gè)詞24個(gè)字。筆者認(rèn)為，在上述價(jià)值觀中，當(dāng)下最迫切表現(xiàn)為政策性工具的是公正。十八大政治報(bào)告正是這樣提出“公平正義”的：“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”

在我們看來，實(shí)現(xiàn)“公正社會(huì)”的政策工具首先是民生政治，這是實(shí)現(xiàn)公正社會(huì)的最直接路徑。“權(quán)力不受制約”直接危害著公正社會(huì)，因此必須以法治(憲政)來約束權(quán)力。法治不但包括憲法政治，還包括合理的政府管理體制即大部門制以及相關(guān)的分權(quán)。這樣，在“公正社會(huì)”的執(zhí)政理念下，民生、法治和大部門制應(yīng)該是必不可少的政策選擇。