鄧小平的分權(quán)改革釋放了被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壓抑已久的能量，筆者相信新一輪的分權(quán)改革必將使中國的改革開放事業(yè)踏上新的征程，釋放新的能量！

分權(quán)的前提是實(shí)行大部門制。問題的基本邏輯是，政府壟斷資源是因?yàn)檎块T本身的合理性問題。政府的根本性質(zhì)是責(zé)任制政府，關(guān)于政府性質(zhì)的其他說法都不著邊際。而責(zé)任是基于人民和社會的需要，當(dāng)人民和社會不需要時(shí)，政府部門的存在就是多余的。不僅是多余的，甚至變成了與民爭利的“公權(quán)力”。假國家利益之名的公權(quán)力而與民爭利，人民的利益空間必然被大大擠壓。對此，我們不是沒有認(rèn)識，要不然為什么中共十七大政治報(bào)告明確提出實(shí)施大部門制？遺憾的是，我們的大部門制又實(shí)施得如何呢？

維持國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的政務(wù)部門(如司法部、外交部、民政部、文化部、教育部等)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(如央行、財(cái)政部、發(fā)改委、國資委等)是任何國家都必須有的。但是，目前，中國政府部門設(shè)置依然具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，即按照行業(yè)和產(chǎn)品而設(shè)置政府主管部門。正常來說，中央各部委應(yīng)該是中央政策的執(zhí)行者，自身保持政治中立，只努力追求政策執(zhí)行的效率。但是在當(dāng)今的中國，因?yàn)橹醒霙Q策機(jī)制的不健全，在很多場合，實(shí)際上部委決策，中央背書，很大程度中央各部委成了中央政策的決策部門。這就使他們有能力將自己的“部門利益”凌駕于社會公共利益，乃至于國家利益之上，通常被稱為“特殊利益集團(tuán)”。不僅如此，由于行業(yè)和產(chǎn)品的交叉性，按行業(yè)和產(chǎn)品而設(shè)置主管部門必然導(dǎo)致部門的重疊和功能的交叉與利益沖突。這些部門的行政級別相同，而功能和利益存在交叉，利益沖突是常見的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)的今天，這些行業(yè)主管部門很容易演變?yōu)樵撔袠I(yè)或產(chǎn)品的利益代言人，利益沖突導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間的矛盾。

政府部門設(shè)置的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后遺癥的惡果不但是執(zhí)法部門之間的利益沖突，更多地表現(xiàn)為與民爭利，比如：利用公權(quán)力而設(shè)置進(jìn)入市場的門檻并“尋租”，大大增加市場的交易費(fèi)用；在財(cái)政預(yù)算中分得一大塊蛋糕，而這些不必要存在的部門的預(yù)算本來是可以花在民生上的。正是在這些意義上，筆者才說分權(quán)改革的第一步或前提是實(shí)施方案中的大部門制。

這樣，有了大部門制才有再分權(quán)，有了再分權(quán)才有相對合理的資源分配，社會更加公正。簡單的路線圖就是：大部門制—再分權(quán)—資源分配合理化—社會趨向公正。

第四，紅色底色更濃和中國味更重的意識形態(tài)

話語權(quán)爭奪以及由此而來的話語權(quán)建設(shè)將是中國共產(chǎn)黨中期，甚至長期內(nèi)的任重道遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)。在過去10年里，面對來勢兇猛的新媒體的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨的主要應(yīng)對之道有兩個(gè)：一是傳統(tǒng)的管制，二是加強(qiáng)馬克思主義話語權(quán)(比如轟轟烈烈的“馬克思主義理論建設(shè)工程”)。目前看來，傳統(tǒng)的管制在一定程度上還能管用，即穩(wěn)得住，因而未來會繼續(xù)使用管制手段。但是，要在意識形態(tài)上占據(jù)主動(dòng)位置，必須有自己的話語權(quán)，用自己的理論來解釋中國政治的實(shí)踐，從而加強(qiáng)執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)。

話語權(quán)建設(shè)將是最大的一項(xiàng)挑戰(zhàn)，因?yàn)樯鐣茖W(xué)和思想界流行的觀念基本上來自他國，而理論和觀念都是基于特定國家的特定歷史時(shí)期的特定經(jīng)驗(yàn)而形成的。這樣，在中國流行的是基于“他者”經(jīng)驗(yàn)而形成的理論與觀念來闡釋中國實(shí)踐，這無疑會把中國置于被動(dòng)的地位，在觀念上處處挑戰(zhàn)執(zhí)政黨的合法性。

為此，筆者認(rèn)為，今后意識形態(tài)的重中之重應(yīng)該是基于中國文化、中國經(jīng)驗(yàn)的話語權(quán)建設(shè)，而不是讓整個(gè)社會科學(xué)界去搞什么對策性研究。沒有自己的理論基礎(chǔ)的所謂對策性研究到底有多少價(jià)值？

必須看到，在話語權(quán)建設(shè)和未來的意識形態(tài)工作中，作為底色的“紅色”將會更加濃厚，即十八大政治報(bào)告提出的“理論自信”。中共黨史中的經(jīng)驗(yàn)遺產(chǎn)，中共治國理政的經(jīng)驗(yàn)遺產(chǎn)，都有可能更被重視。比如我們熟悉的“群眾路線”；不僅如此，在談到共產(chǎn)黨的建設(shè)時(shí)，重提多年未提的“對共產(chǎn)主義的信仰”；還有，第一次出現(xiàn)“學(xué)習(xí)黨的歷史”。對此，思想界應(yīng)該有足夠的認(rèn)識。