第二個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，就是我們叫體制外的金融風(fēng)險(xiǎn)上升，實(shí)際就是大家老說的民間金融、民間借貸。溫州的事情大家都知道，包括吳茵的集資案，這也是和我們?nèi)ツ赉y行系統(tǒng)收緊銀根有很大的關(guān)系，就是說正規(guī)的金融部門貸款難的話，大家只好求助于民間的信貸，民間信貸的一些地方應(yīng)該說非?；钴S。我昨天剛將從浙江回來，聽浙江的同志說，浙江人包括機(jī)關(guān)，干部、事業(yè)單位，沒有人錢放在銀行里，大家有點(diǎn)錢全部帶拆借出去了，說20%的利是很平常的，放在銀行一年是3.5%，可見你拆借出去是20%算是低的。所以導(dǎo)致我們正規(guī)金融部門的資金是流出的，浙江的統(tǒng)計(jì)是他們今年的最新的數(shù)據(jù)，銀行存款數(shù)據(jù)都在下降，很多錢都出了銀行系統(tǒng)，叫體外循環(huán)。體外循環(huán)最大的問題是什么？因?yàn)榻鹑诒緛砭褪侨菀桩a(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的，為什么各種金融監(jiān)管放在這么高的位置上？因?yàn)榻鹑诤唾I股票不一樣，因?yàn)樗菀壮鱿到y(tǒng)性的問題，就是說因?yàn)殂y行作為一個(gè)中介，包括民間借貸也是起到一個(gè)銀行的作用，它是和很多部門打交道，我們?nèi)绻I股票，股票跌了我們虧了，我們也就是個(gè)人的錢損失了，對別人沒有太大的影響。但是金融、銀行不太一樣，你借了銀行的錢沒有還，就會(huì)導(dǎo)致銀行有壞賬，銀行有壞賬，銀行就會(huì)縮減對別人的貸款，就是說別人應(yīng)該貸的錢他就不能貸了；或者銀行去催收別人的貸款，別人的錢一催收就又貸不上了，就導(dǎo)致壞賬。這樣循環(huán)，就是銀行不能夠給所有的人貸款了，這樣你整個(gè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，像血液流通的功能就沒有了，你整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)停止。

實(shí)際上次貸危機(jī)以后，歐洲和美國實(shí)際面臨這樣的問題，就是銀行不貸款了，銀行不貸款結(jié)果銀行倒閉了，把銀行拖進(jìn)去了，這個(gè)就產(chǎn)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，就是一家出問題，你會(huì)影響其他家，隨著鏈條的傳遞，會(huì)傳遞到一家、兩家、三家、四家，不斷擴(kuò)大形成惡性循環(huán)。這個(gè)體外金融風(fēng)險(xiǎn)也是問題，它本身也沒有在我們金融監(jiān)管的范圍之內(nèi)，正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，你在金融監(jiān)管之內(nèi)還出這樣那樣的問題，這種民間的完全是脫離金融監(jiān)管的。所以它會(huì)出多大的問題？它最大的風(fēng)險(xiǎn)是你不知道風(fēng)險(xiǎn)有多大。現(xiàn)在是上億的集資的案子越來越多，因?yàn)榧Y總是要貸出去的，否則他怎么給集資的人很高的利率？所以一旦有人還不了，它的影響也和雪球一樣，很多資金鏈都會(huì)中斷。所以體制外的金融風(fēng)險(xiǎn)在上升，剛才說最大的危險(xiǎn)你不知道它多大，人民銀行也有一個(gè)估計(jì)，可能大約占到20%。20%亦是一個(gè)非常可觀的數(shù)字，這個(gè)問題怎么解決？過去就是說堵的辦法，就是不讓你搞。但是事實(shí)說明堵不住的，那么多集資人都被判死刑，但是你還是擋不住。這個(gè)東西還是有它現(xiàn)實(shí)的需求在里面。

昨天看國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的溫州要搞民間金融的綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是要轉(zhuǎn)變一種思路，就是堵和防并不能真正解決風(fēng)險(xiǎn)問題，而是要讓它公開化、合法化，在陽光下運(yùn)作，這樣我們的金融監(jiān)管各種規(guī)則才能管到它?，F(xiàn)在也是在一個(gè)體制轉(zhuǎn)換期，這方面的風(fēng)險(xiǎn)，一方面在暴露，另一方面也是在釋放，只有通過這種釋放的方式，才能夠慢慢把風(fēng)險(xiǎn)控制住。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長還有一個(gè)因素，就是土地資源和環(huán)境約束。土地現(xiàn)在確實(shí)是一個(gè)非常大的制約，到很多地方都是說經(jīng)濟(jì)增長我們還能不能保持高增長？江蘇、浙江這些地方，關(guān)鍵就是說土地，沒有項(xiàng)目。土地這么緊張，應(yīng)該說和18億畝耕地紅線還是有很大的關(guān)系。現(xiàn)在從中央的政策來說，18億畝耕地是一個(gè)底線，是一個(gè)紅線，絕對不能觸碰的。當(dāng)然從學(xué)者的角度，也是有不同的看法，說得比較多，像茅于軾是公開反對18億畝紅線的說法，他認(rèn)為18億畝從經(jīng)濟(jì)上來說肯定是有問題，肯定要犧牲很大的經(jīng)濟(jì)利益，同樣一畝地，你種水稻和你現(xiàn)在來說蓋住宅，它這個(gè)土地的產(chǎn)出是相差太大了?？赡芨嗍钦紊?、安全上的考慮。但是茅于軾這些人認(rèn)為沒有理由中國就不能和世界和平相處，如果我們采取正確的外交政策，我們完全可以依靠糧食進(jìn)口。實(shí)際上美國、歐洲還有大量的休耕的農(nóng)田，他沒有需求，他們的農(nóng)田是得天獨(dú)厚。我們中國要大型水利工程，灌溉工程，抗旱、抗?jié)场Ｎ以跉W洲待過，歐洲的農(nóng)業(yè)就是靠天吃飯，沒有什么水利工程，但是它就是風(fēng)調(diào)雨順，該下雨的時(shí)候下雨，該出太陽的時(shí)候出太陽，所以它的農(nóng)業(yè)實(shí)際上生產(chǎn)成本很低。實(shí)際他們也非常熱切要給我們出口糧食和農(nóng)產(chǎn)品，有些美國國會(huì)的議員，有一次接待一個(gè)議員，是加州那邊的，說在國會(huì)待了六十多年了。他出訪只干一件事情，就是推銷他們產(chǎn)的柑橘，所以美國人也是挺熱切給我們出售農(nóng)產(chǎn)品。這個(gè)實(shí)際上還是政治上的考慮，對未來的國際政治格局變化的考慮。但是現(xiàn)實(shí)上確實(shí)對我們經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的非常大的約束在里面，這個(gè)是要承認(rèn)的，不改變18億畝土地紅線的基礎(chǔ)上，政策上也可以有一些改革，有一些調(diào)整，提高我們的土地的使用效率，但是這個(gè)說起來容易做起來難。

第二個(gè)方面，我們電力的供求，特別是去年很多地方的電力供應(yīng)還是比較緊張的，我們調(diào)研的時(shí)候有些地方拉閘限電，因?yàn)橹袊抢用耠姷倪€是很少的，就是十一五末的時(shí)候，有些地方要達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)的時(shí)候，有些地方拉了居民電。一般情況下不會(huì)拉居民電，都是拉工業(yè)的用電，有地方工業(yè)用電緊張到什么程度？咱們一般人工作五天休息兩天，他們那個(gè)地方是工作兩天休息五天。就是說電力供應(yīng)到了一個(gè)非常緊張的狀態(tài)，影響到企業(yè)開工問題。

但是電力緊張一方面和發(fā)電能力有一定的關(guān)系，另外和我們的電價(jià)有一定的關(guān)系，中國的電價(jià)還是政府管的，可是發(fā)電用的原料是市場放開的，中國的發(fā)電主要是煤，所以計(jì)劃電和市場矛盾沖突比較大，我們叫煤電關(guān)系。實(shí)際今年很重要的任務(wù)就是理順煤電價(jià)格，因?yàn)殡妶隼咸潛p，虧損當(dāng)然不愿意發(fā)電了。

另外就是節(jié)能減排，我們現(xiàn)在節(jié)能減排的指標(biāo)去年是3.5%，但是去年實(shí)際上只下降了2.1%，如果真下降了3.5的話，可能去年的經(jīng)濟(jì)增長9%都不會(huì)到。節(jié)能減排這個(gè)事情對我們經(jīng)濟(jì)增長的約束也是越來越明顯。