· 原文發(fā)表于《北京日報》2025年4月21日

作者：劉波

北京市社會科學(xué)院國際問題研究所所長、研究員

博物館作為文化傳承與國際交流的重要場所，備受關(guān)注——

英、法、德文博政策各具特點

在當(dāng)今時代，博物館作為文化傳承與國際交流的重要場所，其發(fā)展備受關(guān)注。歐洲國家的博物館在世界范圍內(nèi)具有重要的影響力，其中英國、法國、德國的博物館發(fā)展尤為突出，文博政策各具特點。

英國：在健全的法律基礎(chǔ)上給予博物館更多自主權(quán)

英國博物館建設(shè)在國家的法律法規(guī)及政策支持下，依托英國特色“一臂之距”的管理模式，得到良好發(fā)展。在疫情后財政緊縮的背景下，英國政府持續(xù)推出以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心的文化政策，在刺激經(jīng)濟的同時也促進了博物館行業(yè)的再發(fā)展。

一是在法治保障層面：英國構(gòu)建了多層級法律框架保障博物館建設(shè)。首先，英國針對博物館進行了專門性立法，如1983年《國家遺產(chǎn)法案》與1992年《博物館和美術(shù)館法》，為公立博物館建設(shè)打下法律根基；其次，作為補充還頒布了一系列配套性法律法規(guī)，如2011年的《慈善法》，支持部分博物館能以慈善機構(gòu)的形式注冊和運營，這種立體化法律架構(gòu)使英國博物館建設(shè)得以穩(wěn)步發(fā)展。

二是在治理模式創(chuàng)新層面：英國實施“分權(quán)共治”的現(xiàn)代化治理體系，其一，建構(gòu)“文化部—藝術(shù)委員會—博物館”三級管理體系，文化媒體體育部負責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃，英格蘭藝術(shù)委員會承擔(dān)專業(yè)督導(dǎo)，博物館享有運營自主權(quán)；其二，推行“一臂之距”原則，通過理事會制度、認證制度等創(chuàng)新機制，既保持政府政策引導(dǎo)又激發(fā)機構(gòu)活力。

三是在創(chuàng)意經(jīng)濟方面：英國積極培育博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生態(tài)、注重文化遺產(chǎn)保護、藝術(shù)教育推廣。作為國民經(jīng)濟的新興增長極，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與博物館的結(jié)合，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益和就業(yè)機會。據(jù)2024年《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計》顯示，2023年英國博物館及相關(guān)文化機構(gòu)從業(yè)人員規(guī)模創(chuàng)歷史新高，30歲以下從業(yè)者占比從2019年的22%升至2023年的31%，行業(yè)年輕化趨勢明顯。

四是在推行標準化監(jiān)管機制方面：英國創(chuàng)新性地實施了《博物館認證計劃》，通過建立統(tǒng)一的行業(yè)標準體系，系統(tǒng)規(guī)范博物館在運營管理、藏品維護、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的業(yè)務(wù)標準。該認證機制不僅明確了博物館作為公共信托責(zé)任主體的專業(yè)要求，更構(gòu)建了全行業(yè)共同遵循的運營準則。

法國：立足本土、發(fā)揮本國特色，加強國際合作

法國與英國在博物館管理模式上具有相似性，兩國均采用以國家為主導(dǎo)的治理體系。但相較于英國，法國的文化政策更注重保護本國文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)出更為鮮明的特色，主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，法國獨創(chuàng)性地提出了“文化例外”原則。該原則將文化產(chǎn)品定位為具有獨特社會價值和民族特質(zhì)的特殊商品，主張其不應(yīng)完全受市場機制支配，而需政府采取適當(dāng)保護措施?；诖死砟?，法國實施了包括圖書定價管制、本土電影放映配額制度、法語歌曲播放比例規(guī)定等具有代表性的保護性政策。同時，為了緩解全球化帶來的文化同質(zhì)化壓力，法國將博物館作為弘揚本國文化的教育基地。

其次，創(chuàng)新文化發(fā)展模式，深化國際文博協(xié)作。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，法國通過開發(fā)數(shù)字博物館、搭建線上藝術(shù)平臺等項目，運用數(shù)字技術(shù)重塑傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，顯著提升了公共文化服務(wù)的互動性與體驗感。同時，法國著力拓展文化外交網(wǎng)絡(luò)，積極參與國際文化組織框架下的多邊合作，主動構(gòu)建雙邊文化交流機制，持續(xù)促進不同文明間的對話與融合。

再次，強化文化領(lǐng)域資金投入，升級文博場館硬件設(shè)施。法國采取多元化融資策略，包括擴大財政預(yù)算撥款、創(chuàng)設(shè)文化發(fā)展專項基金、實施稅收減免政策等，全面保障文博場館的轉(zhuǎn)型升級。以2020年實施的“法國文化振興”計劃為例，當(dāng)局不僅劃撥20億歐元專項資金，還成立了包括國家圖書中心在內(nèi)的專業(yè)機構(gòu)，為各類文化項目提供資源對接服務(wù)。

德國：實行分級管理，優(yōu)化各層級的法律法規(guī)

相比于英法兩國，德國的博物館體系采用分散化管理模式，而非由單一部門統(tǒng)一管轄。根據(jù)所有權(quán)和管理主體不同，德國的博物館主要劃分為三大類別：國立博物館、市立博物館以及私立博物館。

一是靈活多樣的管理主體。德國實行以地方政府為主導(dǎo)的多元共治模式。州級和市級政府承擔(dān)主要管理職責(zé)，聯(lián)邦政府僅對特定專業(yè)領(lǐng)域和重點項目予以輔助管理。各聯(lián)邦州均設(shè)有文化專管部門，大城市則配備市級文化事務(wù)局，形成完善的分級管理體系。這種架構(gòu)充分實現(xiàn)了文化自治，保護了文化多樣性，賦予地方博物館充分的自主發(fā)展權(quán)，使其能夠根據(jù)地域特色制定個性化發(fā)展方案。

二是多元協(xié)同的博物館發(fā)展機制。德國構(gòu)建了多層次的博物館協(xié)作體系：在行業(yè)層面，具有百年歷史的德國博物館協(xié)會發(fā)揮著核心作用，該非政府組織不僅提供專業(yè)培訓(xùn)與政策咨詢，更致力于推動館際合作與行業(yè)發(fā)展。在實踐層面，德國特別強調(diào)博物館的社區(qū)功能，通過設(shè)立社區(qū)博物館、專題館等小型機構(gòu)，保存地方文化特色。在國際合作方面，德國積極參與聯(lián)合國教科文組織，主導(dǎo)跨國博物館聯(lián)盟建設(shè)，推動文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新性合作。這種“地方-國家-國際”三級聯(lián)動機制，有效促進了文化資源的整合與共享。

三是完善的文化遺產(chǎn)法律保障體系。德國建立了國際公認的多層次文化遺產(chǎn)保護法律框架。1955年頒布《防止德國文化財產(chǎn)流失法》奠定法律基礎(chǔ)，2016年整合推出綜合性《文化財產(chǎn)保護法》。根據(jù)聯(lián)邦制特點，各州雖保留文化遺產(chǎn)立法權(quán)，但均采用統(tǒng)一的立法模式，對文物本體、歷史環(huán)境及街區(qū)景觀實施系統(tǒng)性保護。值得注意的是，聯(lián)邦政府僅對防止文物外流事項享有專屬立法權(quán)。

（作者單位：北京市社會科學(xué)院國際問題研究所）