消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中始終占據(jù)舉足輕重的地位。近年來(lái)，受多重因素影響，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所放緩。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，外部需求不確定性增加，提振消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需顯得尤為重要。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)”。2025年 3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》。充分認(rèn)識(shí)提振消費(fèi)政策的實(shí)施背景，把握提振消費(fèi)政策的導(dǎo)向，找準(zhǔn)提振消費(fèi)的發(fā)力點(diǎn)，對(duì)下一步精準(zhǔn)落實(shí)政策部署、補(bǔ)齊消費(fèi)短板，更好發(fā)揮消費(fèi)在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)提振消費(fèi)政策的實(shí)施背景

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向?qū)Τ隹趯?dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體形成擠壓。2024年，我國(guó)出口增速同比回落至3.8%，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率降至低位。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議以及世貿(mào)組織均預(yù)警，“日益加劇的地緣經(jīng)濟(jì)緊張局勢(shì)、保護(hù)主義政策和貿(mào)易爭(zhēng)端預(yù)示著未來(lái)國(guó)際貿(mào)易可能會(huì)出現(xiàn)混亂”。面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不振和外部需求不確定因素增加的復(fù)雜形勢(shì)，2024 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。消費(fèi)成為對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的核心抓手。這既是對(duì)馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論的實(shí)踐深化，即通過(guò)暢通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)循環(huán)抵御外部沖擊，也是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)的戰(zhàn)略回應(yīng)。

除了外需下降，我國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨著有效需求不足與結(jié)構(gòu)性矛盾交織的問(wèn)題。盡管我國(guó)連續(xù)十余年穩(wěn)居全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，但居民消費(fèi)率長(zhǎng)期低于世界平均水平。其根源在于中低收入群體增收乏力；公共服務(wù)供給不足、儲(chǔ)蓄率高抑制了即期消費(fèi)；低端產(chǎn)能過(guò)剩與高品質(zhì)供給短缺并存導(dǎo)致供需錯(cuò)配。

但是，我們也要看到本輪周期內(nèi)積極的因素正在涌現(xiàn)。首先，我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷歷史性轉(zhuǎn)變，即從實(shí)物消費(fèi)到服務(wù)消費(fèi)的升級(jí)與分化。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)服務(wù)零售額增長(zhǎng)6.2%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過(guò)50%，文旅、醫(yī)療、教育等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域需求全面爆發(fā)。同時(shí)，技術(shù)革新又催生出新的消費(fèi)需求。AI大模型、綠色智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)取得重大突破，正在重塑消費(fèi)場(chǎng)景并拓展消費(fèi)時(shí)空邊界。低空經(jīng)濟(jì)、具身機(jī)器人、智能汽車(chē)（家居）等新賽道的崛起，也將創(chuàng)造出大量新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

二、正確把握提振消費(fèi)政策的導(dǎo)向

自2018年以來(lái)，為促進(jìn)消費(fèi)，相繼出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》等系列重要文件。通過(guò)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，此次提振消費(fèi)政策在延續(xù)原有政策基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特征。

政策重心由短期刺激轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。相較于過(guò)往側(cè)重消費(fèi)券發(fā)放等短期刺激手段，此次提振消費(fèi)政策在保持必要刺激力度的同時(shí)，更加注重構(gòu)建惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性安排。通過(guò)完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道等基礎(chǔ)性改革，著力提升居民持久收入能力；同步實(shí)施退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)增、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金及醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提升等保障性措施，既增強(qiáng)當(dāng)期可支配收入，又強(qiáng)化未來(lái)預(yù)期保障，形成消費(fèi)能力的可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。

政策路徑從單邊供給改革轉(zhuǎn)向供需協(xié)同發(fā)力。早期政策聚焦破解有效供給能力不足的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、培育新型消費(fèi)等單邊突破促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。此次提振消費(fèi)政策則引入了更多需求側(cè)管理工具，例如通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)貼耐用消費(fèi)品、3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持以舊換新等組合拳，預(yù)計(jì)撬動(dòng)消費(fèi)規(guī)模超1.3萬(wàn)億元。至此，構(gòu)建起供給優(yōu)化，需求激活的雙輪驅(qū)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)供需協(xié)同發(fā)力。

政策體系從單一工具升級(jí)為系統(tǒng)集成治理。政策工具箱實(shí)現(xiàn)多維拓展，有機(jī)地整合了財(cái)稅優(yōu)惠、金融支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等政策手段，精準(zhǔn)匹配不同消費(fèi)領(lǐng)域和群體特征；運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼降低消費(fèi)門(mén)檻，通過(guò)貸款貼息減輕支出壓力，依托特別國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。此次提振消費(fèi)政策通過(guò)各類(lèi)政策的協(xié)同配合，系統(tǒng)構(gòu)建起涵蓋消費(fèi)能力提升、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化、消費(fèi)供給升級(jí)的全方位支持體系。

三、找準(zhǔn)提振消費(fèi)政策的發(fā)力點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒(méi)有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神為大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求指明了方向。

提升消費(fèi)能力，夯實(shí)“能消費(fèi)”的物質(zhì)基礎(chǔ)。健全收入增長(zhǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，形成工資性收入與財(cái)產(chǎn)性收入?yún)f(xié)同增長(zhǎng)的格局。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，保障勞動(dòng)者充分就業(yè)機(jī)會(huì)；完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，增強(qiáng)人力資本價(jià)值轉(zhuǎn)化能力；健全薪酬保障制度，建立勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步機(jī)制。在財(cái)產(chǎn)性收入領(lǐng)域，重點(diǎn)規(guī)范資本市場(chǎng)運(yùn)行秩序，通過(guò)引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市、強(qiáng)化投資者權(quán)益保護(hù)、創(chuàng)新穩(wěn)健型理財(cái)產(chǎn)品供給等舉措，破解因市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的增收不穩(wěn)定難題，為居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)構(gòu)建“安全墊”。破解收入不平衡問(wèn)題，以制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)治理城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，即一方面通過(guò)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地盤(pán)活利用等釋放資源價(jià)值；另一方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生態(tài)（林下）經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新、庭院（民宿）經(jīng)濟(jì)空間再造等舉措，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)躍升。針對(duì)中小微企業(yè)賬款拖欠頑疾，通過(guò)構(gòu)建“法治約束+行政監(jiān)管+賬款確權(quán)”治理體系，建立政府機(jī)關(guān)及國(guó)有企業(yè)清欠長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)主體收入分配權(quán)益。完善全生命周期保障網(wǎng)絡(luò)。立足我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)強(qiáng)化四大關(guān)鍵領(lǐng)域：一是構(gòu)建生育友好型保障制度，通過(guò)育兒津貼、托育服務(wù)擴(kuò)容等措施緩解預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄壓力；二是推進(jìn)教育供給側(cè)改革，建立產(chǎn)教融合培養(yǎng)機(jī)制降低家庭教育支出負(fù)擔(dān)；三是深化醫(yī)療養(yǎng)老保障改革，運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)等手段化解重大支出風(fēng)險(xiǎn)；四是織密重點(diǎn)群體兜底保障網(wǎng)，建立低收入群體消費(fèi)補(bǔ)貼與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?；鞠M(fèi)能力不降低。

改善消費(fèi)環(huán)境，消除“敢消費(fèi)”的后顧之憂。完善法規(guī)政策體系。加快修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例，針對(duì)直播電商、智能合約等新型消費(fèi)場(chǎng)景增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)權(quán)益保護(hù)條款，填補(bǔ)監(jiān)管空白。建立市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聚焦大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等新型侵權(quán)行為，形成跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管合力。深化消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。深入實(shí)施《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》，推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用約束、綜合治理、消費(fèi)維權(quán)等制度一體化完善。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范商家經(jīng)營(yíng)行為，從制度層面筑牢消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)屏障。強(qiáng)化平臺(tái)規(guī)則治理。依法查處平臺(tái)利用規(guī)則破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害商家及消費(fèi)者權(quán)益的行為，推動(dòng)平臺(tái)規(guī)則透明化、公平化。建立網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化與主要電商平臺(tái)的 CCC 認(rèn)證證書(shū)聯(lián)網(wǎng)核查，從源頭遏制假冒偽劣商品流通。嚴(yán)管直播電商新興領(lǐng)域。明確直播平臺(tái)、主播及服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)直播營(yíng)銷(xiāo)全鏈條監(jiān)管。開(kāi)展直播電商領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全專(zhuān)項(xiàng)抽檢，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，凈化行業(yè)生態(tài)。

增加優(yōu)質(zhì)供給，解決“愿消費(fèi)”的結(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)施消費(fèi)供給分層適配策略。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元時(shí)，居民的服務(wù)消費(fèi)的需求增長(zhǎng)加快，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1.5萬(wàn)美元時(shí)，服務(wù)消費(fèi)將替代商品消費(fèi)成為主導(dǎo)。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，有些地方已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭，在廣大的縣域和鄉(xiāng)村，實(shí)物消費(fèi)增長(zhǎng)仍然強(qiáng)勁，優(yōu)化消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)不能簡(jiǎn)單一刀切，而應(yīng)該順應(yīng)居民需求發(fā)展規(guī)律，針對(duì)不同消費(fèi)者的差異化、個(gè)性化需求，實(shí)施產(chǎn)品即服務(wù)的供給策略，延伸服務(wù)消費(fèi)和實(shí)物消費(fèi)鏈條，穩(wěn)步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與需求側(cè)管理相適應(yīng)。培育服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)極。打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，推動(dòng)適老化改造與智慧康養(yǎng)服務(wù)深度融合，形成助餐護(hù)理+健康管理+文化旅居的服務(wù)矩陣；構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等模式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。同步推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景革命，重點(diǎn)培育三大增長(zhǎng)極：一是生活服務(wù)數(shù)字化，發(fā)展智能家居、云端廚房等新業(yè)態(tài)；二是文體旅融合化，打造文博旅游、體育賽事、營(yíng)業(yè)表演等沉浸式體驗(yàn)；三是國(guó)際服務(wù)便利化，構(gòu)建外籍人士消費(fèi)友好型生態(tài)，優(yōu)化電子簽證、出行交通、電子支付、離境退稅全流程服務(wù)鏈。有計(jì)劃、有側(cè)重提振大宗消費(fèi)。用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持地方加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，加快綠色化、智能化產(chǎn)品普及，推進(jìn)二手商品流通。繼續(xù)加大保障性住房支持力度、降低住房公積金貸款利率和擴(kuò)大住房公積金使用范圍，緩解家庭的購(gòu)房壓力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。延伸傳統(tǒng)汽車(chē)消費(fèi)鏈條，拓展汽車(chē)改裝、租賃、賽事及房車(chē)露營(yíng)等汽車(chē)后市場(chǎng)消費(fèi)，完善交易制度實(shí)現(xiàn)二手車(chē)交易便利。同步建立大宗消費(fèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)政策力度，確保市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡。

（作者：復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授，商務(wù)部—復(fù)旦大學(xué)消費(fèi)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室主任）