一

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（2009年）首次提出，“建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”。這是黨和國家推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反對(duì)公共權(quán)力腐敗工作、接軌國際先進(jìn)反腐敗制度所實(shí)施的重要舉措。

“利益沖突”，是指國家公職人員在履行職責(zé)的過程中，受到有關(guān)私人利益因素的干擾而發(fā)生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。從執(zhí)政倫理的角度看，國家公職人員應(yīng)該恪盡職守，全心全意為人民服務(wù)，不得放棄公共利益、謀取私人利益。實(shí)際上，公私利益的沖突、損公肥私的現(xiàn)象，無論是在公權(quán)部門的上層，還是在公權(quán)部門的基層，都可能發(fā)生。因此，必須建立科學(xué)預(yù)防和有效遏制利益沖突的制度體系，明確公共權(quán)力與私人權(quán)利的界線，以維護(hù)社會(huì)的公平正義與穩(wěn)定和諧。

18世紀(jì)的英國哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨說過，在設(shè)計(jì)任何政府體制和確定該體制中的制約機(jī)制、監(jiān)控機(jī)構(gòu)的時(shí)候，都要把每個(gè)成員設(shè)想為他的一切作為都是為了謀求私利的無賴之徒[1-1]。因?yàn)椋?ldquo;人有其生理的需要或欲望。這種需要或欲望必然……驅(qū)使我們?nèi)プ非竽切┠軌驇砜鞓返膶?duì)象”[2]。在利益面前，自私和人性是不可分離的，是我們的組織和結(jié)構(gòu)中所固有的[3]。假若所有的人都堅(jiān)持正義，完全不愿沾手別人的財(cái)產(chǎn)，他們就可以永遠(yuǎn)處于絕對(duì)自由的狀態(tài)，不需要服從任何行政長官或隸屬于任何政治社團(tuán)。不過，這種完美境界，不是人性所能企及的[1-2]。因此，建立健全防止利益沖突的制度與懲治、預(yù)防權(quán)力腐敗的制度體系，必須把人性的弱點(diǎn)考慮進(jìn)去，而不要把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利寄托在公職人員的良心發(fā)現(xiàn)上。就是說，防患于未然，從制度建設(shè)上采取預(yù)防措施，以最大限度地制約公權(quán)力，抑制不當(dāng)行為和保障公民不受公職人員以權(quán)謀私之苦。

二

公權(quán)腐敗是現(xiàn)代文明的毒瘤。許多人形象地稱之為“政治癌癥”。當(dāng)今的世界各國，以防止利益沖突作為反腐敗的突破口，多方面加大反腐敗的力度。

利益沖突往往表現(xiàn)為公權(quán)與私利的矛盾。權(quán)力，作為管理社會(huì)的公器，就其屬性，應(yīng)該服務(wù)于公眾；就其行使，則依托于特定的個(gè)人。因此，權(quán)力運(yùn)行擺脫不了權(quán)力的公共屬性與個(gè)人執(zhí)掌之間的矛盾。在西方國家，有政治學(xué)家一針見血地指出，有權(quán)力的地方就有腐敗，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。對(duì)此，許多國家制定了防止公私利益沖突的制度，以分離公權(quán)與私權(quán)，合理地約束權(quán)力運(yùn)行。

（一）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

這項(xiàng)起源于西方國家的制度，最初被稱作“陽光法案”。它要求國家公職人員按照法律的規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告本人及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)數(shù)量、來源、變動(dòng)等狀況，再由主管機(jī)構(gòu)予以審核[4]。早在1766年，瑞典就規(guī)定，所有公民有權(quán)查看并質(zhì)詢官員的納稅清單，有權(quán)要求官員詳細(xì)合理地解釋未進(jìn)行申報(bào)的納稅項(xiàng)目。1978年，美國專門創(chuàng)制《政府道德法》，具體規(guī)范政府官員的從政道德行為，以防范實(shí)在的或潛在的公私利益沖突。它凸顯美國反腐敗理念的轉(zhuǎn)向和反腐制度的創(chuàng)新。這種反腐路徑的法理依據(jù)，源自原罪說基礎(chǔ)之上的官員道德失信。美國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，力圖通過執(zhí)政道德的法律強(qiáng)制來填補(bǔ)官德自律的缺位，糾正官員人性的自私。它要求總統(tǒng)、副總統(tǒng)在內(nèi)的政府所有高級(jí)管理人員都必須公開申報(bào)財(cái)產(chǎn)。英國也制定了利益聲明制度，明確要求國家公職人員必須事先說明并回避與本人利益相關(guān)的決策。此外，必須公開個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、在公司或社會(huì)的任職情況、所加入的政黨及社團(tuán)、所持有的公司股票，以及配偶和子女的任職情況等，以便監(jiān)察機(jī)構(gòu)和輿論媒體監(jiān)督該國公職人員，盡早斬?cái)嗬鏇_突的可能和以權(quán)謀私的臍帶。