張智乾:國外城鎮(zhèn)化模式給我國的啟示

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張智乾:國外城鎮(zhèn)化模式給我國的啟示

世界城鎮(zhèn)化發(fā)軔于18世紀中葉英國的工業(yè)革命,由此不斷推動人類社會由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、由農(nóng)村時代向城市時代轉(zhuǎn)變。由于歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會條件、政治體制差異等原因,世界各國發(fā)展出不同的城鎮(zhèn)化模式。主要可概括為以下四大類。

(一)以美國為代表的市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式。各級政府長期對城市化奉行自由放任的政策,主要借助市場促進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在城市的集聚與配置,并由此形成了東北部大西洋沿岸和五大湖區(qū)城市群等。

該模式的優(yōu)點:市場機制在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對資源的配置較為高效,有利于打破區(qū)域間行政藩籬與人為的隔離封閉,加速城鎮(zhèn)化進程。

該模式的弊端:由于政府調(diào)控手段比較薄弱,市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了放任自流的發(fā)展態(tài)勢。初期城市問題相當(dāng)嚴重,城市內(nèi)部矛盾突出,城鄉(xiāng)沖突劇烈;聚集之后又出現(xiàn)經(jīng)濟活動由城市中心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的“逆城市化”現(xiàn)象。由此帶來的“過度郊區(qū)化”產(chǎn)生了土地資源浪費、資源過度消耗、貧富差距加劇等經(jīng)濟社會問題。

(二)以西歐國家為代表的政府引導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式。在發(fā)揮市場機制主導(dǎo)作用的同時,把政府規(guī)劃與調(diào)整放在重要位置,力求通過法律、行政和經(jīng)濟手段,引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。例如,英國通過設(shè)置綠帶限制內(nèi)城擴張,在綠帶外圍設(shè)立了8個距市中心32-50公里的衛(wèi)星城,較好遏制了大城市的無序蔓延;大力發(fā)展公共交通,70%的市民可以乘公交上下班,對進入城市中心區(qū)的車輛征收擁擠費,從規(guī)劃源頭減少出行距離和次數(shù)等。

該模式的優(yōu)點:注重產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化總體呈協(xié)同共進關(guān)系,與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面的關(guān)系亦得到較好處理。

該模式的弊端:市場活力不強,對經(jīng)濟發(fā)展的推動力不足,產(chǎn)業(yè)衰退,內(nèi)需不振,特別是隨著人口老齡化的發(fā)展,引起了一系列連鎖制約反應(yīng)。

(三)以日本為代表的都市圈型城鎮(zhèn)化模式。日本堅持以“東京都圈”、“名古屋圈”、“大阪圈”三大都市圈為核心,形成以中心城市為依托、中小城市為網(wǎng)絡(luò),小城鎮(zhèn)星羅棋布、大中城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相銜接的城市化體系。

該模式的優(yōu)點:推進了大中小城市和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進了土地資源和人力資源的合理利用,大大提高了土地使用的集約化程度。減少了對交通、能源的依賴,增強了大城市及其周圍地區(qū)在國際和國內(nèi)經(jīng)濟社會中的作用與地位。

該模式的弊端:城市人口過于聚集導(dǎo)致房地產(chǎn)價格飛漲。1955-1983年,日本三大都市圈土地價格上漲72倍,而同期消費者物價僅僅上漲5倍,導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟愈演愈烈,泡沫破滅后經(jīng)濟長期低迷。

(四)以拉美等國為代表的過度城鎮(zhèn)化模式。上世紀30-80年代是拉美國家城市化加速發(fā)展時期,總?cè)丝谠鲩L了l倍,而城市人口卻增長了4倍。1980年拉美城市人口占總?cè)丝诘?4%。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)部門預(yù)計,2025年拉美城市人口將繼續(xù)上升至總?cè)丝诘?5%。

該模式的優(yōu)點:城市化推進迅速。歐洲城市人口比重從40%提高到60%,經(jīng)過了50年;拉美國家僅用了25年,有效拉動了內(nèi)需和經(jīng)濟增長,創(chuàng)造了所謂“拉美經(jīng)濟奇跡”。

該模式的弊端:政府調(diào)控乏力,產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后于城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口在短時間內(nèi)以爆炸性速度流入城市,城市不具備吸納外來勞動力就業(yè)的能力,也無法為迅速增加的外來人口提供住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通運輸?shù)然痉?wù)。城市充滿“無序”和“混亂”,生活環(huán)境惡化,失業(yè)率居高不下,基礎(chǔ)設(shè)施短缺,貧民窟蔓延,犯罪率不斷上升。

責(zé)任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
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