不再依賴房地產(chǎn)業(yè)的還有上海。2005年以來，拉動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力已由第二產(chǎn)業(yè)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)，而房地產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的地位卻日益下降。

2005年，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過15%，今年前三季度，這一貢獻(xiàn)已降至8%以下。房地產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重，已從2005年的14.6%回落至目前的8.5%。拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的，已變成批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。”10月30日，上海市市長(zhǎng)韓正在第23次上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議上說。他表示，上海正逐漸擺脫對(duì)土地財(cái)政、對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴，進(jìn)入全方位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。

但是，深圳和上海畢竟是中國(guó)的“第一世界”， 其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于“第二世界”和“第三世界”的省市而言，短期內(nèi)難以復(fù)制，他們必須找到更加現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)替代手段。

“把保障房的量真正做上去，兌現(xiàn)年初制定的保障房建設(shè)計(jì)劃，就可以彌補(bǔ)商品房投資的下滑，房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響就應(yīng)該不大。”汪濤說。

2010年底，中央政府宣布將在“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障房，其中2011年開工1000萬套，2012年再開工1000萬套。1000萬套保障房的面積約為5億平方米，約占年度住房建設(shè)總規(guī)模的三分之一。到2015年，這項(xiàng)計(jì)劃將覆蓋20%的城鎮(zhèn)居民，遠(yuǎn)高于2010 年的7%左右。

在中央政府的壓力下，并不情愿的地方政府加快了保障房建設(shè)速度。10月底，住建部宣布已新開工1033萬套保障房，超過了全年的建設(shè)計(jì)劃。

專業(yè)人士很快發(fā)現(xiàn)，暴漲的保障房開工數(shù)據(jù)并未帶來鋼材、水泥等大宗建材的同步增長(zhǎng)。11月10日，住建部承認(rèn)已宣布開工的保障房中，有三分之一處在挖坑待建狀態(tài)。次日，住建部重申，保障房的開工標(biāo)準(zhǔn)是：規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性建筑工程已進(jìn)入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工。對(duì)于僅是搭建施工現(xiàn)場(chǎng)圍護(hù)設(shè)施，或僅是開挖基坑的，不計(jì)入已開工的項(xiàng)目和套數(shù)。