“最大風(fēng)險(xiǎn)是中央政府能否調(diào)動(dòng)足夠資金并激發(fā)地方政府積極性，使其在保障房建設(shè)方面采取更多切實(shí)的行動(dòng)。”汪濤說。

財(cái)稅難題怎解

房產(chǎn)稅不可能馬上成為新的主體稅種。即使開征了房產(chǎn)稅，地方政府也不可能放棄土地財(cái)政

對(duì)中央政府而言，擴(kuò)大保障房建設(shè)是增加支出，但對(duì)地方政府而言，保障房不僅意味著增加支出，還意味著在收入減少的同時(shí)增加支出。

2000年以來，地方財(cái)政對(duì)土地出讓收入的依賴程度持續(xù)上升，2010年，全國土地出讓收入超過2.9萬億元，相當(dāng)于地方本級(jí)財(cái)政收入和地方財(cái)政支出的71.68%和39.40%。

國家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員許生認(rèn)為，雖然地方本級(jí)財(cái)政收入和中央稅收返還及中央轉(zhuǎn)移支付資金共同構(gòu)成地方財(cái)政收入，但對(duì)地方政府而言，由于可以掌握收支安排主動(dòng)權(quán)，地方本級(jí)財(cái)政收入的地位要重要得多。2009年和2010年，地方財(cái)政收支自給率只有53.41%和55.18%，自給率明顯偏低，這就更加凸顯了地方政府可以自由支配的土地出讓收入的重要意義。

今年以來，隨著各地樓市調(diào)控的深入，房地產(chǎn)開發(fā)商拿地更為謹(jǐn)慎，土地市場(chǎng)也遭遇寒流，目前全國的土地出讓收入大幅減少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至11月20日，全國67個(gè)城市土地成交總金額較去年銳減28%。

北京市2010年的土地出讓收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1319億元，截至11月8日，今年該項(xiàng)收入為898.11億元，同比僅增長(zhǎng)1.3%，而北京市今年初定下的土地收入預(yù)算是1600億元。

一方面是土地收入銳減，稅收收入受到影響，另一方面要為中央三令五申的保障房建設(shè)籌措資金，很多地方政府的財(cái)政捉襟見肘。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，地方政府還是要開拓財(cái)源，培養(yǎng)新的主體稅種。很多人認(rèn)為，房產(chǎn)稅和資源稅有望成為市縣基層政府未來的主體稅種。

2010年，全國實(shí)際征收資源稅417.57億元，資源稅并不完全歸屬地方政府，即使按照提高后的稅率計(jì)算，去年資源稅占地方財(cái)政收入的比例也只在2%左右，顯然難當(dāng)重任。

但房產(chǎn)稅的前景也難言樂觀。從今年1月28日起，上海、重慶兩地已經(jīng)開始同時(shí)實(shí)行房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。重慶方面預(yù)計(jì)，今年該市房產(chǎn)稅的收入在1.5億元左右，不到該市前八個(gè)月土地出讓金收入847.5億元的0.2%。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的稅制結(jié)構(gòu)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)，基于現(xiàn)實(shí)考慮，中國財(cái)產(chǎn)稅的份額在短期內(nèi)不可能有大幅度增加。“有人說，中國要搞大的房產(chǎn)稅替代土地財(cái)政。去年中國賣地收入2萬多億元，我不知道用一個(gè)什么樣的稅制設(shè)計(jì)，能收上來這么多房產(chǎn)稅。”

財(cái)政部財(cái)科所副研究員王宏利也認(rèn)為，由于征稅范圍不寬、計(jì)稅依據(jù)不盡合理、稅率設(shè)計(jì)有失偏頗，當(dāng)前的房產(chǎn)稅收入不可能很快成為土地財(cái)政的替代品，更大的可能是房產(chǎn)稅作為地方政府的補(bǔ)充收入，與土地財(cái)政并行。

他同時(shí)認(rèn)為，由于房產(chǎn)稅與土地出讓價(jià)格正相關(guān)，地價(jià)高，房?jī)r(jià)自然也水漲船高，地方政府能得到的房產(chǎn)稅就更多。地價(jià)下跌，地方政府則兩頭受損。而由于土地出讓市場(chǎng)由地方政府壟斷，供地的規(guī)模和節(jié)奏由地方政府控制，如果沒有宏觀調(diào)控，土地價(jià)格實(shí)際上也在地方政府的操控之中。這意味著，即使房產(chǎn)稅將來更加完善，地方政府也不可能放棄土地財(cái)政。