(三)增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化了財(cái)政宏觀調(diào)控職能

中央集中必要的財(cái)力是提高政府宏觀調(diào)控能力的前提與基礎(chǔ)。在新中國成立初期，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，財(cái)政收入主要集中于中央，1953年中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重達(dá)到83%，此后隨著“放權(quán)讓利”的不斷深入，再加上中央與地方分配關(guān)系始終處于變更交替、不穩(wěn)定的狀態(tài)之中，中央財(cái)政收入的比重持續(xù)下降，在改革開放前的1975年，中央財(cái)政收入比重下降至11.8%的最低點(diǎn)。“分灶吃飯”財(cái)政體制遏制了中央財(cái)政收入過快下滑的勢頭，但包干體制更多地強(qiáng)調(diào)調(diào)動地方組織收入的積極性，在收入增量分配方面向地方傾斜過多，造成國家財(cái)力過于分散，1993年中央財(cái)政收入比重僅有22%。中央財(cái)政收入比重過低，嚴(yán)重弱化了中央宏觀調(diào)控能力。1994年實(shí)行分稅制改革，調(diào)動了中央和地方“兩個積極性”，1993年到2008年，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重從22%上升到53.28%。財(cái)力的適度集中大大強(qiáng)化了中央政府的宏觀調(diào)控能力。1993以來，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，國家財(cái)政相機(jī)抉擇地先后實(shí)施了適度從緊的財(cái)政政策、適度擴(kuò)張取向的積極財(cái)政政策和中性取向的穩(wěn)健財(cái)政政策，以及目前正在實(shí)施的積極財(cái)政政策，保證了我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。同時，中央政府通過建立以轉(zhuǎn)移支付為主的地區(qū)間收入再分配機(jī)制，大幅度縮小了東中西部的財(cái)力差距，在一定程度上促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)理順了政府與企業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

在高度集中的財(cái)政體制下，政府代替企業(yè)決策，企業(yè)缺乏自負(fù)盈虧、自我發(fā)展能力，條塊分割也對社會資源的配置造成極大損失浪費(fèi)。推進(jìn)財(cái)政體制改革，是正確處理國家與企業(yè)關(guān)系的制度基礎(chǔ)，也是深化企業(yè)改革的前提保障。“利改稅”初步理順了國家與企業(yè)的關(guān)系，賦予了企業(yè)更多的財(cái)務(wù)自主權(quán)。1994年，與分稅制改革相配套，我國建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新稅制，從而規(guī)范了國家與企業(yè)之間的利益分配。各級政府不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束，加快了“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度建立步伐。截至2008年9月，在內(nèi)資企業(yè)中，公司制企業(yè)戶數(shù)的比重已達(dá)到68.51%。

(五)促進(jìn)了不同所有制成分共同發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

1956年社會主義改造基本完成后，我國國民經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生歷史性變化，公有制代替私有制成為國民經(jīng)濟(jì)的主體，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生重大變化，當(dāng)年國家財(cái)政收入來自國有經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到73.5%。財(cái)政體制改革，改變了傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，更加重視物質(zhì)利益原則，充分調(diào)動了各地區(qū)、各部門、各企事業(yè)單位發(fā)展的積極性與創(chuàng)造性。特別是分稅制改革后，各級政府步入依照稅法組織收入的軌道，并綜合運(yùn)用預(yù)算、國債、稅收、財(cái)政貼息等多種政策手段，積極為企業(yè)創(chuàng)造寬松的財(cái)稅環(huán)境，保證了各種所有制企業(yè)的公平有序競爭，強(qiáng)化了市場對資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)中不同經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。1994年到2007年，我國非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值從16100億元增長到48798億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重由21.94%提高到68%；我國GDP由1994年的48197.9億元增長到2007年的249529.9億元。

(六)支持了其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革，促進(jìn)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

財(cái)政體制改革始終站在經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿，有力促進(jìn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史轉(zhuǎn)變。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程中，財(cái)政體制改革通過下放財(cái)權(quán)和財(cái)力，培育了市場主體。尤其是1994年以來，財(cái)政體制率先向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的分稅制轉(zhuǎn)變，帶動了金融、投資、計(jì)劃、外貿(mào)等相關(guān)領(lǐng)域改革，加快建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。而且，隨著財(cái)政收入穩(wěn)定快速增長，財(cái)政公共性特征日趨明顯，財(cái)政對農(nóng)村農(nóng)業(yè)、社會保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的投入成倍增長。在公共財(cái)政的有力推動下，其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，突出表現(xiàn)在五個方面：一是建立了“四免除、四補(bǔ)貼”制度，即免除農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅，對種糧、良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資進(jìn)行補(bǔ)貼；二是建立健全了社會保障制度；三是建立并不斷完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度；四是建立了農(nóng)村低保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；五是建立健全了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

三、財(cái)政體制改革六十年的經(jīng)驗(yàn)與啟示

財(cái)政體制改革風(fēng)風(fēng)雨雨六十年，給我們留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)?；厥琢?ldquo;摸著石頭過河”的改革歷程，財(cái)政體制改革之所以取得輝煌成就、取得累累碩果，最根本的在于堅(jiān)決貫徹了黨中央的統(tǒng)一部署，在于深刻把握了市場經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵，在于準(zhǔn)確把握了漸進(jìn)式的改革原則。認(rèn)真總結(jié)六十年財(cái)政體制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于倍加珍惜當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，科學(xué)確定財(cái)政體制未來的發(fā)展方向都具有十分重要的意義。

(一)正確把握財(cái)力與財(cái)權(quán)的集中程度，是財(cái)政體制改革的核心

財(cái)力與財(cái)權(quán)集中程度關(guān)系中央與地方、政府與企業(yè)分配關(guān)系，是整個財(cái)政體制的核心。六十年來財(cái)政體制不斷調(diào)整與完善，財(cái)權(quán)與財(cái)力集中程度較好地體現(xiàn)了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。新中國成立初期，整個國家國民財(cái)富總量很小，客觀上需要通過“統(tǒng)收統(tǒng)支”的體制集中財(cái)力支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著國民財(cái)富的積累，社會主體投資能力的增強(qiáng)，要求通過“包干制度”適度下放財(cái)權(quán)與財(cái)力，充分調(diào)動地方與企業(yè)的積極性。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切要求增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，解決好工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)成長階段發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大等問題，為此，要求提高中央財(cái)政收入的比重，分稅制適應(yīng)了上述要求，2008年中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重達(dá)到52.4%，實(shí)踐證明，財(cái)力的適度集中是中央政府實(shí)施宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，宏觀調(diào)控是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的制度保障。

(二)由頻繁的集分交替轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，為財(cái)政體制改革提供制度保障

在新中國成立六十年來的絕大部分時間里，我國財(cái)政體制一直處于變動頻繁、集分交替的狀態(tài)，如從1951年開始探索實(shí)行分級管理，1959年實(shí)行“總額分成、一年一變”，到1979年開始實(shí)施“劃分收支，分級包干”，以及1988年實(shí)行中央地方大包干財(cái)政體制等等。在集分交替的不穩(wěn)定狀態(tài)下，容易導(dǎo)致地方任意減免稅等短期行為，如在分稅制改革前，財(cái)政收入占GDP的比重逐年下降。分稅制改革更加注重機(jī)制轉(zhuǎn)換與制度建設(shè)，大大提高了財(cái)力分配的透明度和規(guī)范性，明晰了中央與地方之間的利益界限，促進(jìn)了各級政府的理財(cái)思路從短期“博弈投機(jī)”轉(zhuǎn)向長期“增收節(jié)支”。分稅制體制的實(shí)施，有效調(diào)動了中央與地方兩個積極性，各級政府在狠抓財(cái)政收入的同時，也強(qiáng)化財(cái)政支出管理，從而保證了中央和地方財(cái)政收入的持續(xù)快速增長。

(三)統(tǒng)籌財(cái)政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革，為財(cái)政體制改革創(chuàng)造政策環(huán)境

我國六十年艱苦卓絕的經(jīng)濟(jì)建設(shè)史，同時也是一部波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)體制改革史。財(cái)政體制改革的順利推進(jìn)，得益于經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項(xiàng)改革創(chuàng)造的良好政策氛圍，財(cái)政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)推進(jìn)確保了財(cái)政體制改革的政策效果。一方面，財(cái)政體制改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。分稅制財(cái)政管理體制的建立，規(guī)范了政府間分配關(guān)系，為市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了中央地方財(cái)政關(guān)系框架基礎(chǔ)；而且，公共財(cái)政通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大支持力度，保障了各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)，如社會保障體系的建立與完善，推進(jìn)了國有企業(yè)改革；公共財(cái)政為推進(jìn)科技教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革也提供了有力保障。另一方面，計(jì)劃、金融、投資、價格、外貿(mào)等領(lǐng)域的改革，與財(cái)政體制形成合力，形成和完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要素，不僅為財(cái)政體制改革提供了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為財(cái)政體制改革成果的落實(shí)提供了有效的政策工具。