新中國成立六十年，經(jīng)歷了從貧窮落后走向繁榮昌盛的艱辛歷程，經(jīng)歷了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史轉(zhuǎn)變。財政體制改革作為改革開放的突破口和核心，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，譜寫了經(jīng)濟體制改革中最為華彩的一章，為經(jīng)濟體制改革攻堅克難，為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出的貢獻。在新中國六十華誕之際，回顧財政體制改革六十年的風(fēng)雨歷程，總結(jié)財政體制改革六十年的經(jīng)驗得失，展望財政體制改革發(fā)展的未來，具有重要而深遠的理論與實踐意義。

一、財政體制改革六十年的基本歷程

我國經(jīng)濟體制的建立和演變是理解中國財政體制改革進程與動力的重要背景和條件。歸納起來，我國經(jīng)濟體制的演變以及與此相適應(yīng)的財政體制改革主要有以下三個基本歷程。

(一)新中國前三十年：計劃經(jīng)濟體制時期以“統(tǒng)收統(tǒng)支”為基本特征的財政體制(1949-1978年)

新中國成立初期，為了迅速恢復(fù)經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新中國，財政體制主要采用了高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的管理模式，為了調(diào)動地方積極性，也進行了適度分權(quán)、分級管理方面的探索，但總體上仍呈現(xiàn)變動頻繁、集分交替的特征，集中財力辦大事、平衡財政收支仍是當(dāng)時財政體制的最主要出發(fā)點與立足點。

1.1950年，高度集中的財政管理體制。1949年新中國成立之初，國家經(jīng)濟困難，財政收入分散情況也比較嚴重，中央財政背負著巨大的財政赤字壓力。據(jù)統(tǒng)計，1949年財政收入只相當(dāng)于303億斤小米，而赤字卻達264億斤小米；1949年底，全國十三大城市批發(fā)物價指數(shù)比1948年底上漲50余倍。因此，中央政府迫切需要統(tǒng)一財政管理，1950年3月中央作出統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定，將財政管理權(quán)限集中在中央，一切財政收支項目、收支程序、稅收制度、供給標準以及人員編制等都由中央制定，全國總預(yù)算與決算要由中央政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行；在財政體制上，實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”高度集中的國家建設(shè)型財政管理體制，中央集中絕大部分財政收入，一切支出皆由中央撥付。這樣的管理體制，保證了國家有限財力的集中使用，既保障了戰(zhàn)爭供給，又支援了經(jīng)濟的重點恢復(fù)。

2.1951-1960年，集中統(tǒng)一與分級管理相結(jié)合的財政管理體制。1951年全國財政經(jīng)濟情況開始好轉(zhuǎn)，考慮到財政管理體制高度集中，地方財政機動性太小，而且國家資金經(jīng)常處于上繳下?lián)苓^程，1951年3月，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于1951年系統(tǒng)劃分財政收支的決定》，把國家財政的收支由高度集中、統(tǒng)一于中央人民政府，改為在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行初步的分級管理，以期做到因地制宜，既有利于鞏固財政工作的統(tǒng)一管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也更好地適應(yīng)各地的經(jīng)濟狀況和工作條件，充分調(diào)動各方面的積極性。這個決定在我國財政管理體制演變的歷史上具有重要的意義，它標志著我國的財政收支開始向分級管理的辦法過渡。從1951年實行劃分收支到1956年實行總額控制辦法，財政體制總的趨勢是，逐步加大地方財政的管理權(quán)限，逐步健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的辦法。1958年，中央對各省、市、自治區(qū)實行了“以收定支，五年不變”的財政管理體制，主要內(nèi)容是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進一步擴大地方財政管理權(quán)限，并在保證國家建設(shè)的前提下，適當(dāng)增加地方的機動財力。這是新中國成立以來對財政管理體制進行的一次重大改革嘗試。但一定五年不變的財政管理辦法在執(zhí)行中遇到了困難，1959年，為了使財政預(yù)算的安排與年度國民經(jīng)濟計劃相銜接，中央財政決定實行“總額分成、一年一變”，通過每年核定各地的預(yù)算指標和財政收入留用比例，以更好地處理中央和地方的財力分配關(guān)系。

3.1961-1965年，加強集中統(tǒng)一的財政管理體制。三年“大躍進”帶來巨大損失，加上連續(xù)發(fā)生嚴重的自然災(zāi)害，1961年，黨中央提出了國民經(jīng)濟的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針。為了更好地貫徹這個方針，需要在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一制度下，統(tǒng)一調(diào)配人力、物力和財力。為此，1961年對分級管理的財政體制做了調(diào)整，中央決定將財政權(quán)限集中于中央、大區(qū)和省(市、自治區(qū))三級，堅決糾正財權(quán)過于分散的現(xiàn)象，把下放給地方的大部分企業(yè)陸續(xù)收歸國務(wù)院有關(guān)部委管理，原下放給地方的權(quán)力也基本收回。