新中國成立六十年，經(jīng)歷了從貧窮落后走向繁榮昌盛的艱辛歷程，經(jīng)歷了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史轉(zhuǎn)變。財(cái)政體制改革作為改革開放的突破口和核心，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，譜寫了經(jīng)濟(jì)體制改革中最為華彩的一章，為經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)克難，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。在新中國六十華誕之際，回顧財(cái)政體制改革六十年的風(fēng)雨歷程，總結(jié)財(cái)政體制改革六十年的經(jīng)驗(yàn)得失，展望財(cái)政體制改革發(fā)展的未來，具有重要而深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義。

一、財(cái)政體制改革六十年的基本歷程

我國經(jīng)濟(jì)體制的建立和演變是理解中國財(cái)政體制改革進(jìn)程與動(dòng)力的重要背景和條件。歸納起來，我國經(jīng)濟(jì)體制的演變以及與此相適應(yīng)的財(cái)政體制改革主要有以下三個(gè)基本歷程。

(一)新中國前三十年：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期以“統(tǒng)收統(tǒng)支”為基本特征的財(cái)政體制(1949-1978年)

新中國成立初期，為了迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新中國，財(cái)政體制主要采用了高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的管理模式，為了調(diào)動(dòng)地方積極性，也進(jìn)行了適度分權(quán)、分級(jí)管理方面的探索，但總體上仍呈現(xiàn)變動(dòng)頻繁、集分交替的特征，集中財(cái)力辦大事、平衡財(cái)政收支仍是當(dāng)時(shí)財(cái)政體制的最主要出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)。

1.1950年，高度集中的財(cái)政管理體制。1949年新中國成立之初，國家經(jīng)濟(jì)困難，財(cái)政收入分散情況也比較嚴(yán)重，中央財(cái)政背負(fù)著巨大的財(cái)政赤字壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年財(cái)政收入只相當(dāng)于303億斤小米，而赤字卻達(dá)264億斤小米；1949年底，全國十三大城市批發(fā)物價(jià)指數(shù)比1948年底上漲50余倍。因此，中央政府迫切需要統(tǒng)一財(cái)政管理，1950年3月中央作出統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定，將財(cái)政管理權(quán)限集中在中央，一切財(cái)政收支項(xiàng)目、收支程序、稅收制度、供給標(biāo)準(zhǔn)以及人員編制等都由中央制定，全國總預(yù)算與決算要由中央政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行；在財(cái)政體制上，實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”高度集中的國家建設(shè)型財(cái)政管理體制，中央集中絕大部分財(cái)政收入，一切支出皆由中央撥付。這樣的管理體制，保證了國家有限財(cái)力的集中使用，既保障了戰(zhàn)爭供給，又支援了經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)恢復(fù)。

2.1951-1960年，集中統(tǒng)一與分級(jí)管理相結(jié)合的財(cái)政管理體制。1951年全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況開始好轉(zhuǎn)，考慮到財(cái)政管理體制高度集中，地方財(cái)政機(jī)動(dòng)性太小，而且國家資金經(jīng)常處于上繳下?lián)苓^程，1951年3月，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于1951年系統(tǒng)劃分財(cái)政收支的決定》，把國家財(cái)政的收支由高度集中、統(tǒng)一于中央人民政府，改為在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行初步的分級(jí)管理，以期做到因地制宜，既有利于鞏固財(cái)政工作的統(tǒng)一管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也更好地適應(yīng)各地的經(jīng)濟(jì)狀況和工作條件，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。這個(gè)決定在我國財(cái)政管理體制演變的歷史上具有重要的意義，它標(biāo)志著我國的財(cái)政收支開始向分級(jí)管理的辦法過渡。從1951年實(shí)行劃分收支到1956年實(shí)行總額控制辦法，財(cái)政體制總的趨勢(shì)是，逐步加大地方財(cái)政的管理權(quán)限，逐步健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的辦法。1958年，中央對(duì)各省、市、自治區(qū)實(shí)行了“以收定支，五年不變”的財(cái)政管理體制，主要內(nèi)容是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步擴(kuò)大地方財(cái)政管理權(quán)限，并在保證國家建設(shè)的前提下，適當(dāng)增加地方的機(jī)動(dòng)財(cái)力。這是新中國成立以來對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行的一次重大改革嘗試。但一定五年不變的財(cái)政管理辦法在執(zhí)行中遇到了困難，1959年，為了使財(cái)政預(yù)算的安排與年度國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相銜接，中央財(cái)政決定實(shí)行“總額分成、一年一變”，通過每年核定各地的預(yù)算指標(biāo)和財(cái)政收入留用比例，以更好地處理中央和地方的財(cái)力分配關(guān)系。

3.1961-1965年，加強(qiáng)集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制。三年“大躍進(jìn)”帶來巨大損失，加上連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，1961年，黨中央提出了國民經(jīng)濟(jì)的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。為了更好地貫徹這個(gè)方針，需要在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一制度下，統(tǒng)一調(diào)配人力、物力和財(cái)力。為此，1961年對(duì)分級(jí)管理的財(cái)政體制做了調(diào)整，中央決定將財(cái)政權(quán)限集中于中央、大區(qū)和省(市、自治區(qū))三級(jí)，堅(jiān)決糾正財(cái)權(quán)過于分散的現(xiàn)象，把下放給地方的大部分企業(yè)陸續(xù)收歸國務(wù)院有關(guān)部委管理，原下放給地方的權(quán)力也基本收回。