(三)改革開放后十五年：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的“分稅制”財(cái)政體制(1993年至今)

1992年10月，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。財(cái)政體制改革是關(guān)系整個經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措，也是當(dāng)時財(cái)政、金融、投資、計(jì)劃、外貿(mào)五大改革的中心環(huán)節(jié)。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，1994年確立了分稅制的財(cái)政體制，政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的財(cái)力集分轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，奠定了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)基本要求的中央地方財(cái)政關(guān)系框架基礎(chǔ)，成為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。

分稅制財(cái)政體制主要內(nèi)容：一是按照中央政府和地方政府的“基本事權(quán)”，劃分各級財(cái)政的支出范圍。中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)支出；調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出，以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；地方財(cái)政主要承擔(dān)地方各級政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)支出，以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。二是根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央和地方收入。按照1994年稅制改革的稅種設(shè)置，將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方稅；將涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的主要稅種劃為中央與地方共享稅。三是與分稅辦法相配套，分別建立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征稅。國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收中央固定收入和共享收入，地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收地方固定收入。四是稅收返還承認(rèn)現(xiàn)狀，分省分別確定稅收返還的數(shù)額。中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額以1993年為基期年，按照1993年地方實(shí)際收入，以及稅制改革和中央地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，并以此作為中央對地方稅收返還基數(shù)，保證地方既得財(cái)力。1994年以后，中央對地方的稅收返還在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費(fèi)稅平均增長率的1∶0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增加1%，中央財(cái)政對地方的稅收返還增加0.3%。

1994年的分稅制改革構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制的基本框架，初步理順了中央與地方、國家與企業(yè)的分配關(guān)系。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與體制改革深化，有針對性地對財(cái)政管理體制運(yùn)行中的一些方面進(jìn)行了調(diào)整。一是調(diào)整中央與地方收入安排。1997年調(diào)整金融保險營業(yè)稅收入劃分；1997年、2000年、2001年、2002年多次調(diào)整證券交易印花稅中央與地方分享比例；2002年實(shí)施所得稅收入分享改革，按市場經(jīng)濟(jì)原則，將企業(yè)所得稅由按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分改為中央、地方統(tǒng)一按比例分享；2004年，按照“新賬不欠、老賬要還、完善機(jī)制、共同負(fù)擔(dān)、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的原則改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，建立了由中央與地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。二是完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。1995年起，中央對財(cái)力薄弱地區(qū)實(shí)施了過渡期轉(zhuǎn)移支付，2002年實(shí)施所得稅分享改革后，合并因分享增加的收入，統(tǒng)一為一般性轉(zhuǎn)移支付；2000年起，實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付；1999年至2004年，安排調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付資金；2005年開始，實(shí)行對縣鄉(xiāng)“三獎一補(bǔ)”財(cái)政獎補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付制度。同期，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性目標(biāo)要求，為配合實(shí)施中央宏觀政策目標(biāo)和推動重大改革，新增了一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，如對農(nóng)村稅費(fèi)改革、天然林保護(hù)工程、社會保障制度建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助等，初步建立了比較規(guī)范的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。

二、財(cái)政體制改革六十年的輝煌成績

新中國成立六十年，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，財(cái)政體制通過不斷調(diào)整與制度創(chuàng)新，較好地處理了中央與地方、政府與企業(yè)以及部門間的分配關(guān)系，有效地調(diào)動了各方積極性，推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是1993年以來，我國探索建立了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新財(cái)政體制、新財(cái)政模式以及新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，利益調(diào)節(jié)機(jī)制日趨完善，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，既提高了財(cái)政收入占GDP的比重，又提高了中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重；既促進(jìn)了國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，又推動了不同經(jīng)濟(jì)成分的共同繁榮；既實(shí)現(xiàn)了財(cái)政體制的市場化改革，又支持了其他領(lǐng)域的體制改革，分稅制改革取得的成就舉世矚目。

(一)在不同歷史時期極大地支持了國家的建設(shè)與發(fā)展

在新中國成立初期，實(shí)行高度集中的財(cái)政體制，有力打擊投機(jī)資本，平抑物價，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作、平衡財(cái)政收支、穩(wěn)定金融物價的目標(biāo)，取得了恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的勝利。在第一個五年計(jì)劃期間，國家財(cái)政集中的收入占國民收入的1/3，共為工業(yè)化籌集建設(shè)資金1241億元，保證了“一五”計(jì)劃的順利完成，新增固定資產(chǎn)投資492億元，超過舊中國70年的1.5倍，奠定了國家工業(yè)化的基礎(chǔ)。在隨后的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期及文化大革命時期，統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，也為維持國家財(cái)政收支平衡，渡過艱危時期，發(fā)揮了重要作用。在改革開放初期，實(shí)行“分灶吃飯”財(cái)政體制，初步建立了利益激勵機(jī)制，有效調(diào)動了各級地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動性，而且在1981年至1990年，國家通過減稅讓利增加國營工交企業(yè)財(cái)力4200億元，夯實(shí)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。在建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，隨著分稅制財(cái)政體制的健全與完善，財(cái)政管理體制再分配功能逐步顯現(xiàn)，財(cái)力均衡效果日益明顯，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了社會和諧與科學(xué)發(fā)展。

(二)建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，國家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)

六十年財(cái)政體制改革的歷程，實(shí)際上是由財(cái)政高度集中向分級分權(quán)轉(zhuǎn)變的歷程，也是財(cái)政管理日益科學(xué)化、規(guī)范化的歷程，一方面，充分調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性；另一方面，財(cái)政管理水平不斷提高，財(cái)政參與國民收入分配的力度不斷加強(qiáng)，從而將財(cái)政收入的增長建立在穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)上。1950年，全國財(cái)政收入僅為62.17億元，1992年已達(dá)到3483.37億元。實(shí)行分稅制以來，財(cái)政收入更是進(jìn)入一個快速增長的軌道，全國財(cái)政收入從1993年的4348.95億元增加到2008年的61316.9億元，年均增長率達(dá)到19.29%。其中，中央財(cái)政收入從957.51億元增加到32671.99億元；地方財(cái)政收入從3391.44億元增加到28644.91億元，中央和地方在財(cái)政發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“雙贏”。同期，全國財(cái)政收入占GDP的比重顯著提高，由1994年的10.8%上升到2008年的20.4%。