項(xiàng)懷誠:中國財(cái)政體制改革六十年(3)

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

項(xiàng)懷誠:中國財(cái)政體制改革六十年(3)

(三)改革開放后十五年:社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的“分稅制”財(cái)政體制(1993年至今)

1992年10月,黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。財(cái)政體制改革是關(guān)系整個經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措,也是當(dāng)時財(cái)政、金融、投資、計(jì)劃、外貿(mào)五大改革的中心環(huán)節(jié)。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,1994年確立了分稅制的財(cái)政體制,政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的財(cái)力集分轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新,奠定了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)基本要求的中央地方財(cái)政關(guān)系框架基礎(chǔ),成為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。

分稅制財(cái)政體制主要內(nèi)容:一是按照中央政府和地方政府的“基本事權(quán)”,劃分各級財(cái)政的支出范圍。中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)支出;調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出,以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出;地方財(cái)政主要承擔(dān)地方各級政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)支出,以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。二是根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則,合理劃分中央和地方收入。按照1994年稅制改革的稅種設(shè)置,將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅;將與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方稅;將涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的主要稅種劃為中央與地方共享稅。三是與分稅辦法相配套,分別建立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征稅。國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收中央固定收入和共享收入,地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收地方固定收入。四是稅收返還承認(rèn)現(xiàn)狀,分省分別確定稅收返還的數(shù)額。中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額以1993年為基期年,按照1993年地方實(shí)際收入,以及稅制改革和中央地方收入劃分情況,核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額,并以此作為中央對地方稅收返還基數(shù),保證地方既得財(cái)力。1994年以后,中央對地方的稅收返還在1993年基數(shù)上逐年遞增,遞增率按全國增值稅和消費(fèi)稅平均增長率的1∶0.3系數(shù)確定,即上述兩稅全國平均每增加1%,中央財(cái)政對地方的稅收返還增加0.3%。

1994年的分稅制改革構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制的基本框架,初步理順了中央與地方、國家與企業(yè)的分配關(guān)系。此后,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與體制改革深化,有針對性地對財(cái)政管理體制運(yùn)行中的一些方面進(jìn)行了調(diào)整。一是調(diào)整中央與地方收入安排。1997年調(diào)整金融保險營業(yè)稅收入劃分;1997年、2000年、2001年、2002年多次調(diào)整證券交易印花稅中央與地方分享比例;2002年實(shí)施所得稅收入分享改革,按市場經(jīng)濟(jì)原則,將企業(yè)所得稅由按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分改為中央、地方統(tǒng)一按比例分享;2004年,按照“新賬不欠、老賬要還、完善機(jī)制、共同負(fù)擔(dān)、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的原則改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,建立了由中央與地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。二是完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。1995年起,中央對財(cái)力薄弱地區(qū)實(shí)施了過渡期轉(zhuǎn)移支付,2002年實(shí)施所得稅分享改革后,合并因分享增加的收入,統(tǒng)一為一般性轉(zhuǎn)移支付;2000年起,實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付;1999年至2004年,安排調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付資金;2005年開始,實(shí)行對縣鄉(xiāng)“三獎一補(bǔ)”財(cái)政獎補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付制度。同期,根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性目標(biāo)要求,為配合實(shí)施中央宏觀政策目標(biāo)和推動重大改革,新增了一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,如對農(nóng)村稅費(fèi)改革、天然林保護(hù)工程、社會保障制度建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助等,初步建立了比較規(guī)范的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。

二、財(cái)政體制改革六十年的輝煌成績

新中國成立六十年,立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,財(cái)政體制通過不斷調(diào)整與制度創(chuàng)新,較好地處理了中央與地方、政府與企業(yè)以及部門間的分配關(guān)系,有效地調(diào)動了各方積極性,推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,尤其是1993年以來,我國探索建立了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新財(cái)政體制、新財(cái)政模式以及新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制,利益調(diào)節(jié)機(jī)制日趨完善,財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng),既提高了財(cái)政收入占GDP的比重,又提高了中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重;既促進(jìn)了國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步,又推動了不同經(jīng)濟(jì)成分的共同繁榮;既實(shí)現(xiàn)了財(cái)政體制的市場化改革,又支持了其他領(lǐng)域的體制改革,分稅制改革取得的成就舉世矚目。

(一)在不同歷史時期極大地支持了國家的建設(shè)與發(fā)展

在新中國成立初期,實(shí)行高度集中的財(cái)政體制,有力打擊投機(jī)資本,平抑物價,實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作、平衡財(cái)政收支、穩(wěn)定金融物價的目標(biāo),取得了恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的勝利。在第一個五年計(jì)劃期間,國家財(cái)政集中的收入占國民收入的1/3,共為工業(yè)化籌集建設(shè)資金1241億元,保證了“一五”計(jì)劃的順利完成,新增固定資產(chǎn)投資492億元,超過舊中國70年的1.5倍,奠定了國家工業(yè)化的基礎(chǔ)。在隨后的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期及文化大革命時期,統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制,也為維持國家財(cái)政收支平衡,渡過艱危時期,發(fā)揮了重要作用。在改革開放初期,實(shí)行“分灶吃飯”財(cái)政體制,初步建立了利益激勵機(jī)制,有效調(diào)動了各級地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動性,而且在1981年至1990年,國家通過減稅讓利增加國營工交企業(yè)財(cái)力4200億元,夯實(shí)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。在建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段,隨著分稅制財(cái)政體制的健全與完善,財(cái)政管理體制再分配功能逐步顯現(xiàn),財(cái)力均衡效果日益明顯,極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,推動了社會和諧與科學(xué)發(fā)展。

(二)建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制,國家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)

六十年財(cái)政體制改革的歷程,實(shí)際上是由財(cái)政高度集中向分級分權(quán)轉(zhuǎn)變的歷程,也是財(cái)政管理日益科學(xué)化、規(guī)范化的歷程,一方面,充分調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性;另一方面,財(cái)政管理水平不斷提高,財(cái)政參與國民收入分配的力度不斷加強(qiáng),從而將財(cái)政收入的增長建立在穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)上。1950年,全國財(cái)政收入僅為62.17億元,1992年已達(dá)到3483.37億元。實(shí)行分稅制以來,財(cái)政收入更是進(jìn)入一個快速增長的軌道,全國財(cái)政收入從1993年的4348.95億元增加到2008年的61316.9億元,年均增長率達(dá)到19.29%。其中,中央財(cái)政收入從957.51億元增加到32671.99億元;地方財(cái)政收入從3391.44億元增加到28644.91億元,中央和地方在財(cái)政發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“雙贏”。同期,全國財(cái)政收入占GDP的比重顯著提高,由1994年的10.8%上升到2008年的20.4%。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺
您也可以通過點(diǎn)擊圖標(biāo)來訪問官方微博或下載手機(jī)客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端