4.1966-1976年，“十年動亂”期間的財政管理體制。文化大革命期間，經(jīng)濟和財政管理體制經(jīng)歷了一次大的變動，不適當?shù)亍⑦^多地下放了經(jīng)濟管理權(quán)和財權(quán)。在政治上動亂、經(jīng)濟上遭到破壞的情況下，為了解決當時存在的突出問題，財政管理體制采取了多種臨時過渡的辦法，變動頻繁。為克服“文化大革命”中盲目下放企業(yè)所造成的混亂，從1977年開始，重新調(diào)整了部分企業(yè)的隸屬關(guān)系，上收了部分財政、稅收、物資管理權(quán)。

(二)改革開放前十五年：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的“分灶吃飯”財政體制(1979-1992年)

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，做出了改革開放的重大戰(zhàn)略部署，開辟了我國社會主義現(xiàn)代化建設的新時期。為解決國家對企業(yè)、中央對地方“管得過多、統(tǒng)得過死”的問題，財稅體制改革以“放權(quán)讓利”為突破，以“利改稅”和財政管理體制改革為主要內(nèi)容，以規(guī)范國家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系為目標，旨在調(diào)動企業(yè)和地方建設社會主義現(xiàn)代化的積極性。作為整個經(jīng)濟體制改革的突破口，財政體制改革拉開序幕。

一是“劃分收支，分級包干”的體制。1979年我國對工商稅制進行了一次全面改革，改革的核心是實行“利改稅”。在此基礎(chǔ)上，從1980年開始在全國大部分地區(qū)實行“分灶吃飯”的體制，主要是按照經(jīng)濟體制規(guī)定的隸屬關(guān)系，劃分中央和地方財政的收支范圍，收入方面實行收入分類分成，支出方面按企事業(yè)的隸屬關(guān)系劃分；按照劃分的收支范圍，核定調(diào)劑收入分成比例、地方上繳比例、中央定額補助等收支指標，原則上五年不變。按照核定的指標，地方以收定支，自求平衡，多收可以多支，少收相應少支。

二是1985年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”財政體制。1984年第二步“利改稅”完成，國家財政收入由利稅并重轉(zhuǎn)向以稅為主，國家與企業(yè)、中央與地方間的分配關(guān)系發(fā)生了很大變化。中央與地方基本按“利改稅”后的稅種重新劃分中央與地方收入，財政收入分為中央財政固定收入、地方財政固定收入、中央和地方共享收入三類。

三是1988年實行中央地方大包干財政體制。實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”體制后，財政運行出現(xiàn)新問題，中央財政收入占全國財政收入的比重連續(xù)下降，為此，1988年國務院出臺了《關(guān)于地方實行財政包干辦法的決定》，全國39個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，除廣州、西安的財政關(guān)系仍分別與廣東、陜西兩省聯(lián)系外，對其余37個地區(qū)分別實行不同形式的包干辦法，包括收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長分成、上解額遞增包干、定額上解、定額補助等。

我國始于1978年的經(jīng)濟體制改革是社會主義發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉。1992年黨的十四大以前，在整個經(jīng)濟體制改革“摸著石頭過河”的大背景下，財政改革雖然在一定程度上適應了當時改革發(fā)展的總體需要，卻不可能走向清晰的、與市場經(jīng)濟體制相適應的體制目標。“利改稅”過程中形成高稅率、多優(yōu)惠、松管理的工商稅制，難以為市場主體構(gòu)筑起成為相對獨立經(jīng)濟實體的外部邊界；財政管理體制頻繁變動，多種體制并存，中央與地方“一對一”的談判機制，難以解決體制的規(guī)范性、透明化問題。同時，“分灶吃飯”的財政體制缺陷非常明顯，收支指標的核定缺乏客觀性，“鞭打快牛”和“機會主義”并存，中央、地方“討價還價”的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。這導致國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、中央財政收入占全國財政收入的比重失調(diào)，政府行政能力和中央調(diào)控能力明顯下降。但“分灶吃飯”的財政體制卻是我國財政體制從集權(quán)的國家建設型財政向分權(quán)的公共財政轉(zhuǎn)變的有益探索，具有過渡特征，表明我國財政體制改革遵循著明顯的漸進邏輯。