(四)堅(jiān)持漸進(jìn)原則，是財(cái)政體制改革的基本方略

財(cái)政體制改革涉及利益調(diào)整，關(guān)系資源重新配置，堅(jiān)持漸進(jìn)原則，實(shí)行穩(wěn)步推進(jìn)，是財(cái)政體制改革得以順利實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)前三十年里，財(cái)政體制執(zhí)著探索，反復(fù)嘗試與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最相適宜的管理模式，但由于傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制約束，缺乏合格的市場(chǎng)主體，不可能建立起符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的財(cái)政體制。1994年分稅制改革在我國(guó)財(cái)政體制改革史上具有里程碑意義，是財(cái)政體制的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。為確保改革的穩(wěn)步實(shí)施，分稅制改革初期盡可能保留了既有的利益格局，在增量的利益格局中做出有利于逐步提高中央財(cái)政收入比重的調(diào)整，而且，此后對(duì)分稅制做了不斷的調(diào)整與完善，如逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府責(zé)權(quán)利的有機(jī)結(jié)合和財(cái)政與事權(quán)的統(tǒng)一，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，特別是2002年所得稅收入分享改革完成后，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，2008年達(dá)到18663.42億元。財(cái)政體制的漸進(jìn)改革不僅保證了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且保持了中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的基本穩(wěn)定，較為穩(wěn)妥地解決了中央與地方間因體制變動(dòng)造成的財(cái)政收支大起大落問題，財(cái)政收支關(guān)系更加科學(xué)、合理。

(五)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，是推進(jìn)財(cái)政體制改革的基本前提

改革開放的三十年，市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革框架日益清晰，財(cái)政體制也通過制度變革，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立創(chuàng)造條件。分稅制改革以市場(chǎng)化為取向，尊重市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深入研究了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府、企業(yè)各自的職能作用和活動(dòng)范圍。在政府與企業(yè)關(guān)系上，明確了政府“國(guó)有資產(chǎn)出資”與“社會(huì)公共管理者”兩大身份。隨著分稅制改革進(jìn)行的“稅利分流”，清晰界定了政府出資人和管理者兩種身份，財(cái)產(chǎn)和政治兩種權(quán)力，利潤(rùn)和稅收兩種收入，從而建立了規(guī)范的國(guó)家與企業(yè)間分配關(guān)系，有力推動(dòng)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，也為各種所有制企業(yè)走向共同繁榮奠定了制度基礎(chǔ)。

四、財(cái)政體制改革展望

黨的十七大明確提出，要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系；健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，財(cái)政體制改革要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)十七大的有關(guān)要求，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持分稅制改革方向，建立“財(cái)源鞏固、分配科學(xué)、管理規(guī)范、充滿活力”的財(cái)政體制，加速釋放分稅制的體制能量，繼續(xù)放大分稅制的體制功效。

(一)合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任

按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性質(zhì)的支出責(zé)任由中央承擔(dān)，中央政府主要負(fù)責(zé)提供國(guó)防、外交、司法、行政等純公共產(chǎn)品以及高等教育、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，負(fù)責(zé)建立法律制度、研究確定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃以及履行收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等職能，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任由地方承擔(dān)，地方政府應(yīng)以滿足區(qū)域內(nèi)社會(huì)公共服務(wù)為主要目標(biāo)，做好本地區(qū)行政、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本社會(huì)保障、公共事業(yè)。對(duì)具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，要分清主次責(zé)任，由中央與地方各級(jí)政府共同承擔(dān)，如跨地區(qū)的鐵路、公路等。

(二)加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)源建設(shè)

結(jié)合稅制改革，完善地方稅體系，增加地方稅收收入，提高地方公共服務(wù)的保障能力。適時(shí)實(shí)施資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增加地方主要是中西部地區(qū)的稅收收入。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一包括內(nèi)外資企業(yè)房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加等稅收制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)物業(yè)稅改革，調(diào)節(jié)居民收入分配差距，適當(dāng)增加地方收入。根據(jù)社會(huì)保障制度改革的總體要求，適時(shí)開征社會(huì)保障稅，將財(cái)產(chǎn)稅和社會(huì)保障稅作為地方財(cái)政的稅源支柱。同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)政府非稅收入管理，把全部政府公共性收入納入預(yù)算，以不斷提高分稅制財(cái)政體制運(yùn)行效率。

(三)健全和完善轉(zhuǎn)移支付制度

今后完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度要突出三項(xiàng)內(nèi)容：一是繼續(xù)擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，將一些名不符實(shí)或過時(shí)的專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目并入其中。二是清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，盡可能減少項(xiàng)目支出的交叉、重復(fù)，同時(shí)，嚴(yán)格控制新設(shè)項(xiàng)目，必須設(shè)定的項(xiàng)目要資金安排和制度建設(shè)同步進(jìn)行。三是完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付因素法，盡量采用客觀的數(shù)字化公式，減少財(cái)政供養(yǎng)人口等人為可控制因素，盡可能增加一些能夠反映各地財(cái)政地位和收支狀況的客觀因素，如人口、氣候、資源、地理、環(huán)境等。鼓勵(lì)禁止和限制開發(fā)地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，完善資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)資源枯竭型城市的支持力度，積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

(四)健全省以下財(cái)政體制

適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。完善激勵(lì)約束機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成果。探索建立縣級(jí)最低支出保障制度，對(duì)財(cái)政困難縣實(shí)行“托底”。建立財(cái)力差異調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)財(cái)力差異的責(zé)任。完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。創(chuàng)新省以下財(cái)政管理方式，積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，在管理上盡可能將預(yù)算級(jí)次從五級(jí)減為三級(jí)，為提高財(cái)政運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供體制保障。