(四)堅持漸進原則，是財政體制改革的基本方略

財政體制改革涉及利益調(diào)整，關(guān)系資源重新配置，堅持漸進原則，實行穩(wěn)步推進，是財政體制改革得以順利實施的基本經(jīng)驗。新中國前三十年里，財政體制執(zhí)著探索，反復嘗試與經(jīng)濟發(fā)展最相適宜的管理模式，但由于傳統(tǒng)高度集中的計劃經(jīng)濟體制約束，缺乏合格的市場主體，不可能建立起符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的財政體制。1994年分稅制改革在我國財政體制改革史上具有里程碑意義，是財政體制的一項重大制度創(chuàng)新。為確保改革的穩(wěn)步實施，分稅制改革初期盡可能保留了既有的利益格局，在增量的利益格局中做出有利于逐步提高中央財政收入比重的調(diào)整，而且，此后對分稅制做了不斷的調(diào)整與完善，如逐步實現(xiàn)各級政府責權(quán)利的有機結(jié)合和財政與事權(quán)的統(tǒng)一，促進資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，特別是2002年所得稅收入分享改革完成后，中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，2008年達到18663.42億元。財政體制的漸進改革不僅保證了財政收入穩(wěn)定增長，而且保持了中央與地方政府間財政關(guān)系的基本穩(wěn)定，較為穩(wěn)妥地解決了中央與地方間因體制變動造成的財政收支大起大落問題，財政收支關(guān)系更加科學、合理。

(五)適應市場經(jīng)濟體制的要求，是推進財政體制改革的基本前提

改革開放的三十年，市場導向的經(jīng)濟體制改革框架日益清晰，財政體制也通過制度變革，為社會主義市場經(jīng)濟體制的確立創(chuàng)造條件。分稅制改革以市場化為取向，尊重市場機制在資源配置中的基礎性作用，深入研究了市場經(jīng)濟中政府、企業(yè)各自的職能作用和活動范圍。在政府與企業(yè)關(guān)系上，明確了政府“國有資產(chǎn)出資”與“社會公共管理者”兩大身份。隨著分稅制改革進行的“稅利分流”，清晰界定了政府出資人和管理者兩種身份，財產(chǎn)和政治兩種權(quán)力，利潤和稅收兩種收入，從而建立了規(guī)范的國家與企業(yè)間分配關(guān)系，有力推動了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，也為各種所有制企業(yè)走向共同繁榮奠定了制度基礎。

四、財政體制改革展望

黨的十七大明確提出，要進一步深化財稅體制改革，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系；健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領(lǐng)域投入；完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。當前和今后一段時期，財政體制改革要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實十七大的有關(guān)要求，毫不動搖地堅持分稅制改革方向，建立“財源鞏固、分配科學、管理規(guī)范、充滿活力”的財政體制，加速釋放分稅制的體制能量，繼續(xù)放大分稅制的體制功效。

(一)合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責任

按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責任。全國性公共產(chǎn)品和服務以及具有調(diào)節(jié)收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定性質(zhì)的支出責任由中央承擔，中央政府主要負責提供國防、外交、司法、行政等純公共產(chǎn)品以及高等教育、科技、基礎設施等準公共產(chǎn)品，負責建立法律制度、研究確定國家發(fā)展規(guī)劃以及履行收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟等職能，實現(xiàn)基本公共服務均等化。地方性公共產(chǎn)品和服務的支出責任由地方承擔，地方政府應以滿足區(qū)域內(nèi)社會公共服務為主要目標，做好本地區(qū)行政、基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、基本社會保障、公共事業(yè)。對具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務的支出責任，要分清主次責任，由中央與地方各級政府共同承擔，如跨地區(qū)的鐵路、公路等。

(二)加強和規(guī)范地方財源建設

結(jié)合稅制改革，完善地方稅體系，增加地方稅收收入，提高地方公共服務的保障能力。適時實施資源稅改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，增加地方主要是中西部地區(qū)的稅收收入。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的基礎上，進一步統(tǒng)一包括內(nèi)外資企業(yè)房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費附加等稅收制度。積極穩(wěn)妥推進物業(yè)稅改革，調(diào)節(jié)居民收入分配差距，適當增加地方收入。根據(jù)社會保障制度改革的總體要求，適時開征社會保障稅，將財產(chǎn)稅和社會保障稅作為地方財政的稅源支柱。同時，加強各級政府非稅收入管理，把全部政府公共性收入納入預算，以不斷提高分稅制財政體制運行效率。

(三)健全和完善轉(zhuǎn)移支付制度

今后完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度要突出三項內(nèi)容：一是繼續(xù)擴大一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，將一些名不符實或過時的專項補助項目并入其中。二是清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，盡可能減少項目支出的交叉、重復，同時，嚴格控制新設項目，必須設定的項目要資金安排和制度建設同步進行。三是完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付因素法，盡量采用客觀的數(shù)字化公式，減少財政供養(yǎng)人口等人為可控制因素，盡可能增加一些能夠反映各地財政地位和收支狀況的客觀因素，如人口、氣候、資源、地理、環(huán)境等。鼓勵禁止和限制開發(fā)地區(qū)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，完善資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付制度，加大對資源枯竭型城市的支持力度，積極推進主體功能區(qū)建設。

(四)健全省以下財政體制

適當統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責任劃分，將部分適合更高一級政府承擔的事權(quán)和支出責任上移。完善激勵約束機制，鞏固和擴大緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果。探索建立縣級最低支出保障制度，對財政困難縣實行“托底”。建立財力差異調(diào)控機制，強化省級財政調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)財力差異的責任。完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。創(chuàng)新省以下財政管理方式，積極推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革，在管理上盡可能將預算級次從五級減為三級，為提高財政運行效率，實現(xiàn)基本公共服務均等化提供體制保障。