麥克馬洪的談判策略

方案一：先迫使中方接受“緩沖國(guó)”，再單獨(dú)與西藏談判“戰(zhàn)略邊界”

西姆拉會(huì)議對(duì)外公開(kāi)的議題，是確認(rèn)西藏的“政治地位”和西藏分界問(wèn)題，前者即英國(guó)政府針對(duì)西藏的“緩沖國(guó)”計(jì)劃，后者所涉則是西藏與中國(guó)其它省區(qū)的行政分界。前一議題達(dá)成何種共識(shí)，關(guān)系到后一議題是否還有討論的必要。對(duì)此，談判首席代表陳貽范是有明確認(rèn)識(shí)的，他曾明言：英國(guó)的宗旨乃是“欲使西藏一隅為阿富汗之第二，非達(dá)此目的不可”。

但陳貽范對(duì)麥克馬洪的“戰(zhàn)略邊界”計(jì)劃毫無(wú)了解。因?yàn)橛?guó)方面在會(huì)議交涉中對(duì)此諱莫如深、只字未提。英國(guó)印度事務(wù)大臣克魯（H·Crewe）曾如此建議英國(guó)當(dāng)局：

“考慮到中國(guó)人的敏感，他希望邊界問(wèn)題不要引起懷疑，但是如果即將召開(kāi)的(西姆拉)會(huì)議獲得成功，那么中國(guó)將被排除在外，問(wèn)題就將在我們與西藏間解決。在這種情況下，要獲得一條對(duì)我們有利的邊界就不會(huì)遭到反對(duì)了。”

也就是說(shuō)，克魯希望先迫使中方承認(rèn)西藏“緩沖國(guó)”的地位，如此西藏被實(shí)質(zhì)分裂出去后獲得獨(dú)立外交權(quán)，劃定“戰(zhàn)略邊界”就可以把中國(guó)政府排斥在外。

方案二：公開(kāi)談判與秘密交易并進(jìn)，“緩沖國(guó)”與“戰(zhàn)略邊界”同舉

克魯?shù)姆桨赣袀€(gè)致命的缺點(diǎn)：如果西藏地方分裂勢(shì)力在西姆拉會(huì)議上由于英國(guó)的支持，而實(shí)現(xiàn)了他們西藏獨(dú)立地位和西藏轄區(qū)范圍界定方面的目的，英國(guó)也就等于失去了與西藏地方分裂分子討價(jià)還價(jià)的最重要的籌碼，到那個(gè)時(shí)候，對(duì)英國(guó)方面無(wú)所需求的西藏，會(huì)答應(yīng)割讓領(lǐng)土嗎？

所以麥克馬洪沒(méi)有接受克魯?shù)闹鲝?。他的策略是在公開(kāi)的“西姆拉三方會(huì)議”之外，在進(jìn)行秘密的英、藏雙方交易，二者結(jié)合起來(lái)，穿插進(jìn)行，以求一舉實(shí)現(xiàn)“緩沖國(guó)”計(jì)劃與“戰(zhàn)略邊界”計(jì)劃。