第三，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合。主要還是要支持企業(yè)建立研發(fā)機構，集成產(chǎn)學研力量建設國家工程實驗室。我將國務院提出的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架歸納概括為兩個層次，共六個方面。第一個層次包含四個方面——成果轉換政策、市場發(fā)展政策、國際合資政策和財稅金融政策；第二個層次包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導政策和區(qū)域發(fā)展指導政策。一般而言，企業(yè)更多關注的是第一層次的四項政策，因為它們同企業(yè)息息相關，但實際上高明的企業(yè)家首先應當關注的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導政策和區(qū)域發(fā)展指導政策，確定自身定位，其次才是去利用具體的政策。

中央文件中值得關注的地方有兩個，一個是提出要組織實施重大應用示范工程，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。在我的印象里面商業(yè)模式創(chuàng)新還是第一次出現(xiàn)在中央文件中。另一個是建立行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術標準體系，完善市場準入。

在具體制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時候，科技部采用了一種技術路線圖的方式，也就是說在規(guī)劃時要明確每一步做什么，并且還要按照規(guī)范的動作去完成。這就不再是過去領導拍拍腦袋就決定的事情了，而是每個環(huán)節(jié)都要做相應的調查，征求專家的意見，將不同的聲音匯集起來，然后對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題一一做出相對正確地應對。

我們在制定規(guī)劃的時候，借鑒了歐盟戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術路線圖的一些做法，它把規(guī)劃時需要考慮的因素分為產(chǎn)品規(guī)劃、能力規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、知識產(chǎn)權規(guī)劃、程序規(guī)劃、流程規(guī)劃和整合規(guī)劃，其中需要解釋的是戰(zhàn)略規(guī)劃同長期規(guī)劃的區(qū)別，兩者除了時間長短上有差異以外，最大的不同在于戰(zhàn)略規(guī)劃需要做出戰(zhàn)略判斷，應當確定重點布局、核心利益等內(nèi)容?？v觀整個歐盟戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術路線圖的制定程序，可以發(fā)現(xiàn)它是嚴格按照程序進行的，而我們的規(guī)劃雖然也有特定的流程，但是規(guī)范性還有待提高。

總而言之，現(xiàn)在中國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是剛剛破題，如何培育發(fā)展出具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)還有很多問題需要研究，甚至還有一些問題沒有得到應有的關注，比如戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點、發(fā)展環(huán)境和條件、發(fā)展路徑和發(fā)展模式，以及政府在發(fā)展中的適當作用等，這些都還要留待未來進一步研究解決。

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