我們?cè)谘芯恐嘘P(guān)村現(xiàn)象時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一些企業(yè)總是長(zhǎng)不大，稱(chēng)他們是“小老頭”企業(yè)，這些企業(yè)在創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，有新產(chǎn)品，并且運(yùn)作的很不錯(cuò)，得到了政府的稅收優(yōu)惠支持，問(wèn)題是他們每年靠減免稅收就可以生存，沒(méi)有了長(zhǎng)大的動(dòng)力，因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)也越大，經(jīng)營(yíng)費(fèi)力，加之又缺乏市場(chǎng)淘汰機(jī)制，就出現(xiàn)了這樣一種總長(zhǎng)不大的企業(yè)。因此，政府的支持政策需要進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局主要有兩個(gè)方面，一是涉及國(guó)家利益，特別是涉及到國(guó)家安全利益的，必須要自主發(fā)展。中國(guó)的工業(yè)體系已經(jīng)是比較完整的了，幾乎什么都能做，但并不代表什么都要自己做，有些技術(shù)沒(méi)有就沒(méi)有，只要不涉及到國(guó)家安全的問(wèn)題，關(guān)系并不大，比如手表；二是看綜合效益，必須是前景廣闊，資源消耗低，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)比較大，又能有效解決就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

第四，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)上來(lái)說(shuō)，到目前為止，有不少學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本上是失敗的，其中有一種意見(jiàn)認(rèn)為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多數(shù)情況下是保守的，對(duì)部分產(chǎn)品的產(chǎn)值和產(chǎn)量估計(jì)往往落后于市場(chǎng)，特別是五年計(jì)劃多是落后于實(shí)際。對(duì)于這一點(diǎn)我們必須考慮到中國(guó)市場(chǎng)的特點(diǎn)，即很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受兩個(gè)因素的影響。第一個(gè)因素是五年計(jì)劃，比如中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政府投資比較多，民營(yíng)資本很少能夠進(jìn)入，這就決定了它是由發(fā)改委設(shè)計(jì)投資規(guī)劃，而這個(gè)規(guī)劃是有周期波動(dòng)的，它會(huì)引起一系列的影響。第二個(gè)因素是中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)，特別是老百姓的消費(fèi)特點(diǎn)，現(xiàn)在都在提擴(kuò)大內(nèi)需，很多人認(rèn)為不僅要提高老百姓的收入水平，還需要健全社會(huì)保障體系，不僅要讓老百姓兜里有錢(qián)，還能讓老百姓愿意花錢(qián)。與此同時(shí)，既有的工資體系造成很大一部分人收入水平相當(dāng)，這就會(huì)出現(xiàn)不買(mǎi)的時(shí)候大家都不買(mǎi)，只要一買(mǎi)，需求會(huì)被徹底釋放出來(lái)，整個(gè)市場(chǎng)需求量就是非常之大?；谶@兩個(gè)因素，使得發(fā)改委很難準(zhǔn)確估計(jì)產(chǎn)能。

我們必須看到，不同國(guó)家的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入戰(zhàn)略都有各自不同的側(cè)重，但目的都是希望通過(guò)政府投入來(lái)吸引企業(yè)的投入，然后率先獲取技術(shù)。但是，做好研發(fā)工作不是單純投入的問(wèn)題，歐盟就有一項(xiàng)為企業(yè)建立研發(fā)技術(shù)平臺(tái)的戰(zhàn)略。這種技術(shù)平臺(tái)如果是企業(yè)自己來(lái)完成的話(huà)，會(huì)產(chǎn)生明顯的外部性效應(yīng)，而由政府和企業(yè)一起研發(fā)，則效果大為不同。比如歐洲的很多汽車(chē)廠商，它所生產(chǎn)的每一代汽車(chē)都有對(duì)應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)，這些技術(shù)平臺(tái)是由政府和企業(yè)一起投資完成，或是國(guó)家科研機(jī)構(gòu)來(lái)建造，又或是政府資助企業(yè)完成，在每一個(gè)技術(shù)平臺(tái)項(xiàng)目下面還會(huì)有一系列的子項(xiàng)目，這些子項(xiàng)目由不同的企業(yè)、機(jī)構(gòu)來(lái)完成，在歐洲甚至有些項(xiàng)目會(huì)分配給多個(gè)國(guó)家。技術(shù)平臺(tái)的搭建，不僅能夠集成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還能在技術(shù)研究過(guò)程中實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)技術(shù)平臺(tái)的公益性。建立技術(shù)平臺(tái)的好處在于政府能夠借此推動(dòng)一批企業(yè)的成長(zhǎng)，而過(guò)去投資給一個(gè)企業(yè)，雖然能夠讓被投資企業(yè)獲益，但原則上不能完成技術(shù)擴(kuò)散，除非有更好的技術(shù)來(lái)替代，企業(yè)才會(huì)把這項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給別人，這就無(wú)法讓一批企業(yè)迅速成長(zhǎng)起來(lái)。

全國(guó)已有不少省市提出了本地區(qū)的五年或十年的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類(lèi)和國(guó)家的基本類(lèi)似，只是提出的數(shù)量有所區(qū)別，比如北京提出了十二項(xiàng)，重慶提出了八大領(lǐng)域十七道產(chǎn)業(yè)鏈，吉林提出十大工程，湖南要建立八大產(chǎn)業(yè)等。在今年兩會(huì)上，有兩會(huì)代表對(duì)地方的“積極性”提出了異議。在這個(gè)問(wèn)題上，我認(rèn)為要一分為二的看，一方面，雖然部分地區(qū)特別是中西部地區(qū)比較落后，但不等于它們就不能發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在一些產(chǎn)業(yè)鏈上，它們甚至比發(fā)達(dá)省份更具優(yōu)勢(shì)；另一方面，不僅要有大的發(fā)展方向，更為重要的是要有下一步的具體行動(dòng)，一是具體發(fā)展哪項(xiàng)就需要盡早確定下來(lái)，比如具體發(fā)展何種新材料，二是要用何種機(jī)制去發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)受制于自然條件的約束少，這就決定了不能拿舊機(jī)制、老思路來(lái)套用在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，比如東莞的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初，誰(shuí)都料想不到能有今天如此巨大的規(guī)模?？傊?，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要的是地方特色，明確的產(chǎn)業(yè)分工，精確的產(chǎn)品定位，適度合理的支持力度與方式。

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題