從總體來看，高新區(qū)各企業(yè)間的差距比較大，按照現(xiàn)行規(guī)定，研發(fā)投入占銷售收入3%以上才能算是高技術(shù)企業(yè)，而統(tǒng)計顯示，目前我國高新區(qū)的企業(yè)中能夠?qū)崿F(xiàn)研發(fā)投入占銷售收入3%以上的只有18.5%，研發(fā)投入占銷售投入達到2%—3%的有44.4%，如果我們認(rèn)為這兩個比例還說得過去的話，那么2%以下的是將近25%，還有將近15%是1%以下，也就是說基本上只生產(chǎn)不研發(fā)。比如說蘇州的一些企業(yè)，雖然產(chǎn)量很大，但基本是生產(chǎn)裝配，做好了就發(fā)出去，屬于出口型企業(yè)，研發(fā)支出非常有限。

這些研發(fā)投入占比不到2%的企業(yè)說明了中國高技術(shù)發(fā)展的路徑，就是通過大量的引進建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其建立的目的不是為了研發(fā)，而是為了能夠銷售獲利。

從上世紀(jì)90年代后期，人們逐漸開始明白過去的路是有問題的，我們的收入那么低，不斷受到別國的控制，特別是出現(xiàn)了區(qū)域和國家安全等問題，很多企業(yè)不再甘心于給別人做“打工仔”，逐漸提出來要搞研發(fā)，國家也提出了創(chuàng)新體系建設(shè)，進一步明晰了創(chuàng)新概念。

自主開發(fā)并不是想做就做的，必須要有一定的能力和積累。2006年我們提出的中長期發(fā)展科學(xué)規(guī)劃中有一個重要指標(biāo)就是要建立創(chuàng)新型國家，然后很多城市就提出要建立創(chuàng)新型城市，科技部還專門做了試點。實際上建立創(chuàng)新型城市，首先要建立創(chuàng)新的概念，其次是對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有一個合理的布局，而且有相應(yīng)的配套，最后還要有為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的服務(wù)體系。

從創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新評價指標(biāo)來看，它把整個創(chuàng)新分成五大部分：第一部分是創(chuàng)新資源，包括研發(fā)投入、科研人員和研發(fā)設(shè)施等；第二部分是知識創(chuàng)造，表現(xiàn)在研發(fā)完成之后有多少論文和專利；第三部分是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主要是新產(chǎn)品、新工藝；第四部分是創(chuàng)新績效，包括銷售收入和利稅；第五部分是創(chuàng)新環(huán)境，包括政策服務(wù)體系等。我們主要看一下其中的三點。

首先，創(chuàng)新資源。我們發(fā)現(xiàn)占有較多創(chuàng)新資源的，未必是知識創(chuàng)造多的；知識創(chuàng)造比較有實力的，未必產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上有優(yōu)勢。指標(biāo)之間互有聯(lián)系，又有差異。那么，為什么占有的資源多，卻未必能夠在知識創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上有正向效果呢？成正比應(yīng)該來說是正常的，之所以說不一定，主要是因為還取決于能否建立一個較好的創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新環(huán)境對于前幾個指標(biāo)的相關(guān)性起到了重要的作用。這也意味著如果將來要建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的話，不僅僅是建立企業(yè)，關(guān)鍵是創(chuàng)建好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新服務(wù)體系，做到了這一點，就能以比較少的資源投入產(chǎn)出較多的知識，然后產(chǎn)出新產(chǎn)品和新工藝以及績效。因此，從效率角度來說，并不是資源占有和知識創(chuàng)造越多越好，而是如何能夠有效使用資源。

其次，知識創(chuàng)造。對于一些基礎(chǔ)相對比較弱的地區(qū)，未必不能發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于自己如何去借鑒鄰居。比如北京石景山區(qū)的創(chuàng)新資源有限，而海淀區(qū)占有豐富的資源，但是它投入多，產(chǎn)出卻很有限，原因在于企業(yè)在中關(guān)村的各項成本在不斷攀升。原先北京市想捆住產(chǎn)業(yè)不讓走，后來想通了，允許像聯(lián)想這樣的知名企業(yè)把加工裝配基地搬到廣東去，這就為石景山區(qū)招商提供了條件，可以通過優(yōu)惠的政策吸引海淀的企業(yè)來石景山投資。與此同時，北京還必須改變評價指標(biāo)，不能再以GDP和產(chǎn)值規(guī)模來評價一個區(qū)域的發(fā)展，而是主要考察一個區(qū)域（比如海淀區(qū)中關(guān)村）的研發(fā)能力，這樣才能讓一些區(qū)域放心地將處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)外遷，專注于研發(fā)。